編制民用運力國防動員預案需把握的幾個問題

張廣斌 肖中元

編制民用運力國防動員預案需把握的幾個問題

張廣斌 肖中元

內容提要：民用運力國防動員預案，是各級人民政府、國防動員機構、國防交通主管部門等，為滿足戰時及平時特殊情況下民用運力動員保障需要，對民用運力國防動員準備與實施預先作出的部署與安排。本文從結合實際需要、把握關鍵環節、遵循基本要求等方面，對編制民用運力國防動員預案工作進行了詳細闡述。

關鍵詞：國防動員 民用運力 預案編制

作者：張廣斌，湖北省交通戰備辦公室專職副主任；肖中元，湖北省交通戰備辦公室調研員

編制民用運力國防動員預案，是民用運力國防動員準備的重要環節和組織準備的重要內容。平時有計劃、有組織地擬訂民用運力國防動員預案，根據動員預案做好動員準備，戰時及平時特殊情況下，才能保障動員準備合法、規范、持續、順利地進行，才能保障和促進民用運力國防動員工作與經濟建設協調發展。

一、編制民用運力國防動員預案要緊密結合實際

《民用運力國防動員條例》第十九條規定，民用運力國防動員預案應當明確動員的任務、程序、要求和保障措施。這一規定，明確了預案的基本內容和結構。在實際編制過程中，要結合本級、本地區的實際情況，把握好以下幾個方面。

準確把握本級、本地區運力動員需求。把握本級、本地區動員需求是預案編制工作中的關鍵環節，關系到所編制的動員預案能否滿足戰時及平時特殊情況下，軍地相關行動對民用運力動員保障需要的問題。以省級國防交通主管機構為例，一般來講，戰區所轄部隊的需求已經進行了評估和預測，只需結合本級民用運力情況，根據其動員需求的具體情況予以確認即可；當本級范圍內的戰區以外部隊沒有對其動員需求進行評估和預測時，本級國防交通主管機構應及時協調上述使用需求單位提報動員需求，經調研論證后，作為本級動員預案編擬的依據。只有這樣，才能從容應對戰時及平時特殊情況下的突發事件。

切實掌握本級、本地區民用運力底數。掌握本級、本地區民用運力底數，是動員預案編擬過程處理需要與可能矛盾的基本前提。動員預案編制過程中，應認真核查本級民用運力的基本情況，分類進行統計分析，切實掌握本級民用運力的類別、數量、結構、分布及其狀態。尤其要注意摸清和掌握可能同為軍地運力“短板”的那一部分民用運力資源的數量、分布及其狀態情況，以便為動員預案的編擬提供準確的運力資源數據，確保動員預案編制落到實處，便于組織實施。

廣泛征求意見和建議。在明確任務、掌握動員需求和運力資源情況及其動員潛力的基礎上，應依據預案編擬計劃，按照編寫任務分工及要求，進行動員預案的編擬起草工作。預案形成后，本級國防交通主管機構可以多種方式在不同范圍內征求意見及建議，其中合理的意見及建議，應予以采納和充分吸收。論證修改后的動員預案，應以會議的方式逐條予以確認，集體把關定稿，以保證預案編擬的質量。

嚴格組織審定并通過實踐檢驗。本級國防交通主管機構應主動牽頭，組織當地軍地各有關部門、單位的領導及專家對預案進行會審。在條件允許的情況下，國防交通主管機構應結合年度點驗和民用運力國防動員演練等活動，或在本級組織實施的搶險救災、維穩處突等運力動員實踐過程中，檢驗動員預案的科學性和有效性，根據動員預案實施過程中暴露出的問題，對動員預案進行修訂完善。

二、編制民用運力國防動員預案要把握的幾個環節

正確把握動員預案編制過程中的環節和要素，是提高民用運力國防動員預案編制質量的前提和基礎。

認真分析動員潛力。分析本級民用運力資源潛力的目的，在于切實掌握現狀，摸清底數，為在動員預案中確定民用運力動員的范圍、對象、比例、順序，區分動員任務和進行預動員運力編組提供基本依據。對運力資源潛力的分析，除了需要分析其類別、數量、結構、分布及其狀態等運力現狀外，還需要對本級轄區內的社會環境、經濟發展、交通運輸市場狀況和交通地理環境等情況進行必要的分析，以便了解和預測其動員潛力的生成與發展情況。

嚴密組織動員籌劃。運力動員籌劃，主要是根據本級民用運力情況和動員保障需求，確定本級動員范圍、對象、比例、順序，以及區分動員任務、提出預動員編組要求、明確動員批次和報到集結時限等。其動員范圍、對象、比例，根據潛力狀況和需求運力的規模總量、類別、結構及其具體數量確定。運力動員遵循的原則是就地就近、避免浪費資源。運力動員的先后順序是先專業運輸企業、后非專業運輸企業；先國有企（事）業單位、后私營及社會個體。在動員運力的范圍、對象、比例、順序確定后，即可根據本級運力動員需求和各地區運力資源潛力情況，明確動員運力的類別、結構及其數量，提出預動員編組要求，并根據預案適用條件、預動員編組單位的整體素質和動員準備水平，預動員編組單位相距事發地區的距離、事件發生時預動員運力的狀態等情況，確定動員批次，明確報到集結時限。

搞好動員的組織與實施。動員的組織與實施，通常應明確動員的組織指揮、程序及對動員運力的保障措施等。其中，動員的組織指揮，應明確機構的設置、人員組成、職能作用、開設的時機等；動員程序，應按時間先后和內容對動員過程作出安排；動員運力的保障措施，通常應明確保障的關系、方法及要求。內容主要有交通、通信、技術、物資、油料、生活、衛生保障等。必要時，可在組織編擬動員預案的同時，組織擬制應急訓練計劃、集結場所安全防衛計劃、交接計劃，以及上述各種保障內容的保障計劃，以附件的方式附于預案之后。

三、編制民用運力國防動員預案的基本要求

民用運力國防動員預案的編制，是關乎全局的動員準備工作。平時擬訂的運力動員預案，不僅關系到軍地、軍政各有關運力動員的部門、單位平時的動員準備工作，而且關系到戰時及平時特殊情況下能否以此為依據實施運力動員、滿足軍地相關行動對民用運力的動員保障需要。

統一領導，加強協調。民用運力國防動員預案的擬訂，必須在本級國防動員委員會的統一領導下，妥善協調處理好有關各方的利益關系和軍地、部門、單位之間以及各自內部的矛盾，避免形成相互掣肘的局面。一是主持預案編制工作的本級國防交通主管機構，應及時、主動地向當地軍政各有關運力動員的部門通報情況，提出建議，聽取意見。二是地方政府交通運輸、公安交通管理等相關部門，應如實、準確地提供當地民用運力資源潛力情況，并積極參與預案的擬訂工作。三是當地軍事機關作戰、動員、后勤、裝備等部門，應主動預測評估和提報動員需求，或給予智力支持，積極配合預案編擬工作。四是軍地有關運力動員部門應從大局出發，協商解決預案編擬過程中需要與可能的矛盾，妥善處理各自的利益。若遇有重大問題，各部門之間難以協商解決時，本級國防交通主管機構，可提請召開國防動員委員會會議或軍地聯席會議予以協調解決。

整體謀劃，精心組織。擬訂民用運力國防動員預案，不僅牽扯面廣、政策性強，而且矛盾集中、難題多、責任重大，需要主持預案擬訂工作的各級國防交通主管機構整體謀劃、精心組織。一是要認真分析當前軍事斗爭準備和社會安全穩定的形勢，正確認識民用運力國防動員的重要地位、作用及動員預案編制的重要性，強化憂患意識和責任意識，積極營造預案編制的良好氛圍，增強預案編制工作的內在動力。二是要注意抓好編寫人員的業務培訓，深入學習有關政策、法規，正確領會上級的指示精神和準確把握有關政策、法規的精神，提高編寫人員的政策水平和運用法規的能力。三是要注意把握預案編制的關鍵環節，本著求真務實的態度，認真細致地組織編寫人員做好資源潛力的分析和需求預測、評估與控制工作，客觀、準確、全面、系統地把握民用運力資源潛力，力求科學、合理、客觀地預測、評估和控制民用運力動員需求。四是對需要在動員預案中給予明確和規范的重要內容及工作，認真研究確立指導原則，確保對動員工作的部署與安排科學、合理、規范、合法。

統籌兼顧，綜合平衡。在組織擬訂動員預案時，必須著眼全局、統籌兼顧，保障重點、綜合平衡。一是要正確處理平時與戰時、軍需與民用、需要與可能的關系。特別是在確定動員范圍、對象、比例等動員征用指標和總體上明確動員任務目標時，既要著眼全局，以大局為重，保證動員運力的數量和質量，確保能夠滿足戰時及平時特殊情況下軍地相關行動的運輸保障需要，也要統籌考慮各地區民用運力資源生成發展的實際和能力許可，兼顧當地國計民生運輸需求。二是要正確處理地區、部門、單位和個人的局部利益與國家安全與發展全局利益的關系。特別是在具體區分動員任務和明確運力征調順序時，要強調國家的利益高于一切，不能搞無原則的平衡。在滿足戰時及平時特殊情況運輸保障需要的前提下，適當兼顧有關各方的利益，適當平衡所屬地區和區域內運輸企（事）業單位計劃動員民用運力的規模及其結構。通過必要的兼顧和平衡，確保動員預案兼顧各方利益需求。三是對運力動員工作的籌劃、部署與安排，必須做到平時服務、急時應急與戰時應戰統籌兼顧，既能滿足戰時及平時特殊情況的保障需要，也能兼顧平時應急保障需求，確保動員預案能夠適應和保障“平時服務、急時應急、戰時應戰一體建設”的需要。

（責任編輯：胡東霞）

簡 訊

緬懷革命先烈傳承奮斗精神左權縣開展祭奠革命烈士活動

山西省左權縣是聞名全國的革命老區，英勇的左權人民為抗日救國付出了巨大代價，許多抗日英烈為革命獻出了寶貴生命。當年，八路軍著名指揮員左權，就是在這片土地上浴血奮戰壯烈殉國的。在舉國紀念抗日戰爭勝利70周年的日子里，左權縣的駐軍、英模、老戰士、烈軍屬、各界群眾和中小學生代表，利用清明節等重大紀念日，在左權烈士陵園等重要場所隆重集會，紀念為民族解放和人民幸福英勇獻身的革命烈士。在舉行紀念活動的各個場所，發言的同志滿懷深情緬懷革命先烈，追憶他們的戰斗歷程、訴說戰爭年代紅色歷史，激發大家愛國愛崗、拼搏奉獻熱情。通過一系列祭奠紀念、瞻仰緬懷、參觀見學活動，使大家進一步堅定牢記紅色歷史、繼承先烈遺志的信念，提升維護捍衛和平、愛黨強軍報國的自覺，增強居安思危拼搏、鞏固強大國防的意識，從而凝聚全社會正能量，激發人們干事創業的激情，促進“加快革命老區崛起，早日建成小康社會”的進程。

（晉中市人防辦 樊立波）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0063-03