對軍事信息系統軍民融合深度發展若干問題思考

張曉明

對軍事信息系統軍民融合深度發展若干問題思考

張曉明

內容提要：推進軍事信息系統軍民融合深度發展，必須以習主席關于軍民融合深度發展的一系列重要論述為指導，研究軍事信息系統軍民融合深度發展的戰略目標和體制機制，論證軍事信息系統軍民融合建設發展和拓展保障領域，探討軍事信息系統軍民融合建設運用的方法、模式等基本理論問題。

關鍵詞：國防建設 軍民融合 深度發展 軍事信息系統

作者：張曉明，江西省軍區司令員，少將

習主席關于軍民融合深度發展的一系列重要論述,把軍民融合提升到一個新的戰略高度，為深化國防和軍隊改革、破解軍事斗爭準備難題，明確了方向、指引了路徑、提供了遵循。軍事信息系統是國防和軍隊信息化建設的重中之重，是作戰指揮和綜合保障的基礎支撐。遵循信息化建設發展客觀規律，堅定不移地推進軍事信息系統軍民融合深度發展，既是深化國防和軍隊改革的重要任務，也是軍事信息系統建設發展的必然要求。研究軍事信息系統軍民融合深度發展的戰略目標和體制機制，論證軍事信息系統軍民融合建設發展和拓展保障領域，探討軍事信息系統軍民融合建設運用的方法模式，是推進軍事信息系統軍民融合深度發展必須搞清楚的基本理論問題。

堅持實現富國與強軍相統一、軍用與民用相結合，確立資源統籌、系統共建、互利共贏的軍事信息系統軍民融合深度發展戰略

軍事信息系統軍民融合深度發展，涉及諸多領域和利益，必須立足深化國防和軍隊改革，圍繞強軍目標，加強頂層設計，確立資源統籌、系統共建、互利共贏的軍民融合深度發展戰略，推進軍民信息系統建設與管理、應急與應戰、經濟與戰備的有機統一。

加強頂層規劃。強化軍事信息系統軍民融合深度發展理論研究，探索融合發展的特點和規律，找準融合發展的結合點和重點工程。研究制定軍事信息系統軍民融合深度發展的指導意見和發展規劃，確立融合發展基本框架、具體內容和要求措施，指導軍事信息系統軍民融合發展的有序開展。

搞好資源統籌。統籌信息網系資源，完善共建合用機制，實現軍隊信息系統與民用信息系統安全引接和信息數據的共享共用。統籌信息技術研發資源，建立和完善軍民融合信息科技創新體系，實現軍民信息科技人才、產業、技術的大融合、大整合。統籌資金資源，完善軍民融合的資金投入機制，形成以國防投入為主、地方財政保障為輔、社會統籌為補充的資金融合機制，解決軍事信息系統建設經費不足帶來的信息化建設發展受限等問題。

注重系統共建。按照“民用與軍用一體、平時與戰時銜接、經濟與戰備兼容”的要求，在重大信息基礎設施建設中統籌考慮軍事需求，廣泛開展信息基礎設施領域軍民合建共用。建好用于戰時作戰和平時應急指揮的軍事信息傳輸骨干網、應急機動指揮系統和國防動員指揮信息系統。圍繞地方產業發展目標，加強信息技術研發需求的互通交流，鼓勵民營企業參與軍用產品的研發，實現軍民信息技術創新成果的雙向轉移。

實現互利共贏。充分認清推進軍民融合式發展的時代背景、重大意義和深刻內涵，牢固確立“共贏”理念，徹底實現由“單獨發展”向“共同發展”、“單項合作”向“系統共建”、“貼近式發展”向“融合式發展”的思想轉變。按照責、權、利相統一的原則，建立健全推進軍事信息系統軍民融合式發展的投入、優惠、補償機制和計劃、管理、監督、評估制度，在價格、稅收、投（融）資等方面給予優惠，營造“誰出錢、誰建設、誰受益”的良好局面。

堅持立足長遠、科學發展，構建法律法規完善、政策制度配套、標準體系銜接的軍事信息系統軍民融合政策法規體系

軍事信息系統軍民融合深度發展，應是融入全局、互兼互容、統籌協調的發展，必須適應軍事信息系統軍民融合深度發展的客觀要求，建立與之相適應的法律法規體系、政策制度體系、標準規范體系，解決軍事信息系統軍民融合深度發展面臨的一系列矛盾和困難，為其發展提供制度保證。

完善法律法規。從國家層面制定頒發國防和軍隊信息化建設軍民融合法規，對軍民融合發展的基本問題進行明確規范。適時制定出臺國防科研生產、軍事裝備采購供應、民營企業參與國防建設、軍品市場準入與退出等管理辦法，在信息技術研發、基礎設施建設、系統平臺集成、人才隊伍培育等方面進行全面規范。抓緊完善現有相關行業性法律法規，刪去與軍民融合要求相沖突的條文，充實與軍民融合有關的條款內容，對涉及軍民融合建設的基礎性、保障性和標準性等問題予以明確規范。

配套政策制度。研究制定符合國情、適應軍情的軍事信息系統軍民融合政策，改革相關行業、企業稅收政策，完善財政補貼、轉移支付、政府采購和投（融）資等政策規定，抓緊制定項目立項、資源使用等激勵補償辦法。打通市場經濟體制下地方信息技術、人才、資源“民轉軍”的制度通道，完善民用信息技術科研生產企業準入制度，健全承研、承制單位資質審查認證辦法，降低準入門檻、擴大市場范圍；建立分層分級的軍事信息系統需求信息發布制度，將符合條件的科研機構和企業納入承研、承制單位名錄，保障民營企業平等參與市場競爭。

搞好標準銜接。制定國家、軍隊和民用協調互補的技術標準體系，梳理和采選國家、軍隊、民用等應用標準，實施軍標體系“瘦身”和民標等同認可。建立完善采用民用標準的規章制度，明確軍隊采用民標的職責、程序和要求，盡快統一信息格式、傳輸協議和互聯接口等標準，實現國家標準、軍隊標準和行業標準相互協調、互為補充。

堅持國家主導、軍地一體，形成統一領導、結構合理、指導有力、協調有序、市場為主的軍事信息系統軍民融合體制機制

軍事信息系統軍民融合式發展的體制機制，是推動軍事信息系統軍民融合深度發展的關鍵，必須建立完善以體制為核心、機制為紐帶、制度為保障的軍民融合式發展推進體系，確保軍事信息系統軍民融合持續高效發展。

健全組織領導體制。在戰略決策層面，整合國家發展改革委員會、工業與信息化部、科技部、國防科工委等國家部委的軍民融合職能部門,成立權威的軍民融合組織領導機構，在中央網絡安全與信息化領導小組統一領導下，擔負完善立法、規劃計劃、資源配置、協調指導等職能，統籌軍民融合式發展方針、政策的制定和重大問題的決策。在業務管理層面,以工業和信息化部、總參信息化部、三大電信運營商等相關職能單位為成員單位，設立“軍事信息系統軍民融合發展辦公室”，負責軍事信息系統軍民融合需求論證、項目申請、工程建設、組織協調、聯合保障等事項。在業務運行層面，以軍區、軍兵種信息化業務職能管理部門，相關省（市）電信管理局，三大電信運營商省級公司及相關企業人員為主體，設立軍事信息系統軍民融合區域協調機構，負責區域信息系統軍民融合發展工作的組織、協調和工程建設、業務管理等事宜。

完善工作運行機制。建立軍地協調機制，通過聯席會議、合署辦公、定期通報等方式，固化軍隊信息化業務部門、研究所與地方企業之間的溝通渠道和協調程序。探討需求對接機制，利用各級國防動員委員會平臺，定期研究軍地信息系統建設需求，組織軍地雙方審定軍民融合發展規劃和實施計劃，確定需求雙向對接有關事項。形成完善的招（投）標、資質認證、保密管理、專家評審和審計驗收等機制，健全軍民融合建設的市場監督機制、市場準入（退出）機制和溝通協調機制，逐步形成軍事信息系統軍民融合發展檢查評估機制，定期對規劃計劃執行、重大項目進展、安全保密風險及綜合效益發揮等情況進行檢查、評估和督導。

構建聯合保障體系。按照“共建互補、協同運行、統一融合”的原則，以軍民信息網系融合運用為核心、以政策機制為保證、以信息基礎設施為支撐，構建軍地聯保機制完善、管理力量一體、技術手段共享、基礎數據共用的軍地聯合保障體系。按照“基于力量建模塊，圍繞任務建模式，網聚能力建手段，瞄準效能建規則”的原則，發揮信息裝備企業保障潛力優勢，建立信息裝備維修保障力量支援體系。

堅持優質高效、創新發展，拓展信息基礎設施、信息安全防護、信息資源利用、信息技術研發等軍民融合新領域

拓展軍事信息系統軍民融合式發展領域，是軍民融合深度發展的重要內容。必須統籌利用國防資源與社會資源，建立完善軍民融合、寓軍于民的信息基礎設施、信息安全防護、信息資源利用、信息技術研發體系，推進軍事信息系統軍民融合深度發展。

軍地統建信息基礎設施。依托國家公網規劃建設新一代軍用光纜干線網建設，通過合建、租用、征用等方式進行規劃建設，并隨國家基礎網絡的技術進步同步升級。依托國家現有公眾移動通信網，加緊構建“民建民管、軍用軍控”的陸基移動通信系統、“軍建軍管、軍民共用”的空基移動通信系統和“軍民統建、分管共享”的天基移動通信系統。加強軍地統建合用衛星系統建設，在通信、導航、資源普查、海洋監測和氣象、科學實驗衛星等領域探索軍民共建共享的路子。依托全國無線電管理監控網絡和力量，通過聯合規劃、分工建設、合理配置，逐步建立軍地統一的頻譜資源探測、監控、管理、調配自動化、智能化管理系統，解決軍地頻率資源日益突出的供需矛盾。

軍地共把信息安全關。信息網絡空間是國民經濟命脈和軍隊的神經系統，軍民共同把好網絡安全關意義重大。要明確我國信息網絡空間安全的責任主體，統籌制定國家網絡空間安全戰略，統籌安排國家與軍隊的網絡空間安全任務，建立情報互通、行動協調、技術交流、聯合演練等機制；將地方、軍隊的信息偵察、網絡監控、攻擊防護力量共同組成國家信息網絡安全保障體系，分類建設、統一管理、協同聯防；聯合建設、共同使用國家網絡靶場，以舉國之力構筑國家、軍隊一體化網絡安全之盾。

注重信息技術研發。新一代信息技術產業領域中的新一代移動通信、下一代互聯網、物聯網、地理信息系統、高性能集成電路和高端軟件等在軍事領域都有著非常廣闊的應用前景，是信息技術研發軍民融合的工作重點。要在物聯網產業、地理信息系統、高性能集成電路和高端軟件等產業發展中積極貫徹落實國防需求，為軍用數字化戰場基礎設施、軍用微電子計算機技術、預警平臺、后勤物資保障和交通戰備等建設提供有力支撐。

堅持需求牽引、體系融合，以提高整體質量與綜合效益為目標，積極探索軍事信息系統軍民統建、分建與使用的方法模式

軍事信息系統軍民融合建設運用模式，是軍民信息系統建設途徑和運用方法的科學總結，必須以軍事需求為牽引，以軍事應用為主導，以體系融合為目的，以提高整體質量與綜合效益為目標，以加快建設進度為要求，積極探索軍事信息系統軍民融合的科學途徑和運用方法。

軍民共建合用。選取基礎性、支撐性的關鍵項目，同時軍地雙方都有巨大應用需求的重大創新項目，由國家或軍地雙方投入，軍地共同分擔，分工協作，按統一的部署進行建設。系統建成后軍地雙方按系統設計方案和要求，分工管理、分別使用。當前，該方式適用于電磁頻譜管理系統、中低軌移動衛星通信系統、物聯網系統等的建設運用。

軍建軍民共用。選取軍事需求強勁、投入較大、建設周期較長、技術要求較高，同時地方不需單獨建設但具有廣泛應用需求的項目。由軍隊單獨投入、軍隊建設、軍隊管理，地方僅承擔民用系統開發和應用，軍民共同使用。當前，該方式適用于北斗衛星導航系統、國防動員指揮信息系統等的建設運用。

民建軍補分用。選取民用需求強勁、投入較大、建設周期較長、技術要求較高，同時軍隊不需單獨建設但具有特殊應用需求的項目。由地方投入、地方建設、地方管理，軍隊根據多樣化軍事任務及安全保密等特殊需要進行適當補充建設，軍民分別使用。當前，該方式適用于軍隊移動通信系統、軍隊下一代寬帶移動通信系統等的建設運用。

軍建民補共用。選取軍隊建設經驗豐富、組織運用成熟、網絡規模較大、技術要求較高，同時地方不需單獨建設但具有特殊應用需求的項目。由國家投入、軍隊地方合作建設、共同管理，地方根據應急通信和戰備需要進行適當補充建設，軍民共同使用。當前，該方式適用于國家戰備應急短波通信網、應急指揮信息系統、衛星應急通信網等的建設運用。

民建軍民共用。軍隊可直接使用的地方信息系統建設項目，由地方投入、地方建設、地方管理，軍隊不參與建設管理，但可有償或無償使用。該方式主要適用于國家信息基礎資源、維護保障、電子工業、科研開發等領域，軍隊可直接使用地方信息基礎設施、信息設備、新技術項目等。

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E25 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0031-04