中國(guó)如何破解“征兵難”

本報(bào)記者 郭媛丹

隨著生活水平的提高，征兵難成為全球很多國(guó)家都面臨的難題，中國(guó)也不例外。接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的軍方人士認(rèn)為，解決這個(gè)難題一方面要提高社會(huì)對(duì)軍人的認(rèn)同，一方面要推行依法征兵，把征集大學(xué)生士兵納入法制化軌道。

“下個(gè)月我們就要開(kāi)始去各個(gè)高校做宣傳了。”南方某地軍分區(qū)一名工作人員李文（化名）告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。從2013年起，全國(guó)征兵時(shí)間由冬季調(diào)整到夏秋季，調(diào)整征兵時(shí)間就是為了爭(zhēng)取更多的大學(xué)畢業(yè)生參軍。李文表示，“六七月大學(xué)生就要畢業(yè)了，所以我們要趕在畢業(yè)季來(lái)臨前去做宣傳，答疑解惑，或者找一些大學(xué)生入伍的優(yōu)秀人才去進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流。”

此外國(guó)家也采取了各種激勵(lì)措施，例如應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役前在高校就讀的學(xué)生，服役期間按國(guó)家有關(guān)規(guī)定保留學(xué)籍或入學(xué)資格，退役后自愿復(fù)學(xué)或入學(xué)的，國(guó)家實(shí)行學(xué)費(fèi)減免等。就連在宣傳片制作上，解放軍也表現(xiàn)得越來(lái)越“接地氣”。2月底中國(guó)空軍發(fā)布最新宣傳片，戰(zhàn)鷹、天空、飛行組成了炫麗畫(huà)面。一名工作人員說(shuō)，這也是為適應(yīng)新的傳播形式，他們的目標(biāo)人群是90后，這是一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)下長(zhǎng)大的群體。

這一系列措施的背后隱含的是征兵難，尤其是征集優(yōu)質(zhì)兵源難的現(xiàn)狀。全國(guó)人大代表、貴州省興義軍分區(qū)參謀長(zhǎng)謝曉波認(rèn)為，應(yīng)征青年報(bào)名人數(shù)減少有多個(gè)因素：90后青年人口基數(shù)減少；隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖，就業(yè)情況趨于好轉(zhuǎn)；國(guó)家大力加強(qiáng)教育事業(yè)，升學(xué)率不斷提高；長(zhǎng)期處于和平環(huán)境，公民國(guó)防觀念淡化；一些優(yōu)撫政策落實(shí)不力，致使部隊(duì)吸引力減弱等。

李文告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，與地方相比，部隊(duì)待遇對(duì)年輕人缺乏吸引力。在2014年1月前，義務(wù)兵期間，部隊(duì)共發(fā)放或支付資金3.7萬(wàn)元。在義務(wù)兵服役期間，當(dāng)?shù)卣€會(huì)對(duì)家庭發(fā)放家庭優(yōu)待金，具體數(shù)目根據(jù)農(nóng)村、城鎮(zhèn)有所差別，各地經(jīng)濟(jì)水平的不同也會(huì)有差別。比如李文所在地的城鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金每人每年12000-15000元，而農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金為6000元。義務(wù)兵和服役不滿12年的士官，退役后國(guó)家發(fā)給一次性退役金，標(biāo)準(zhǔn)為每年4500元。

隨著大批高技術(shù)武器裝備列裝部隊(duì)，需要高學(xué)歷、高素質(zhì)的士兵來(lái)操作，對(duì)兵源整體素質(zhì)要求也在水漲船高。根據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》了解，很多地區(qū)的征兵已經(jīng)出現(xiàn)不招收高中以下學(xué)歷的要求。大學(xué)畢業(yè)生入伍主要會(huì)考慮到未來(lái)發(fā)展前景。李文說(shuō)，這批年輕人想要的是一份可以長(zhǎng)期發(fā)展的工作，大學(xué)生提干和直接招收士官這兩項(xiàng)新措施的推出，對(duì)開(kāi)展征兵宣傳非常有利。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解到，出現(xiàn)征兵難的社會(huì)背景是和平時(shí)期軍人的社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)同感呈下降趨勢(shì)。全國(guó)人大代表、東海艦隊(duì)副司令員孫來(lái)沈?qū)γ襟w表示：“讓軍人成為社會(huì)尊崇的職業(yè)，必須要著力強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同，完善相關(guān)制度機(jī)制，保障好軍人權(quán)益。”孫來(lái)沈深入部隊(duì)基層和駐地社會(huì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位“征兵難”、留不住人才，一些地方軍人優(yōu)待、就業(yè)安置落實(shí)不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

李文介紹說(shuō)，他所在地區(qū)還存在拒絕服兵役的少數(shù)情況。這種拒絕服兵役者，政審合格、身體健康、但沒(méi)有做好足夠的思想準(zhǔn)備，被批準(zhǔn)入伍后又強(qiáng)行要求回來(lái)。“對(duì)這種情況，目前還沒(méi)有非常具體、行之有效的政策進(jìn)行約束。有些地方政府制定了罰款、將逃避兵役記錄進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信檔案等措施，但效果還有待觀察”。李文告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，他建議在這方面應(yīng)該加強(qiáng)立法。事實(shí)上，對(duì)違反兵役規(guī)定者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，是外國(guó)在征兵中堅(jiān)持的重要原則。在俄羅斯，應(yīng)征公民無(wú)正當(dāng)理由拒絕服兵役的，要承擔(dān)法律責(zé)任；韓國(guó)、巴西、波蘭等國(guó)也有相關(guān)類(lèi)似規(guī)定。▲