行政事業單位經費管理及對策研究

房建萍

行政事業單位經費是確保行政事業單位職能充分有效履行的基本物質保障，強化行政事業單位的經費管理，不僅是加強行政事業單位陽光公開管理的基本要求，對于保障行政事業單位經費管理的合法、合規、合理，杜絕各種貪污腐敗問題的發生也具有重要的作用。加強行政事業單位的公用經費控制管理，不斷提高行政事業單位公用經費效能，已經成為事業單位財務管理的重要內容，這對于加快推進我國事業單位管理體制改革也具有重要的作用。

一、行政事業單位公用經費主要內容

行政事業單位公用經費主要是指行政事業單位為了確保自身承擔的行政任務職能以及事業發展計劃的完成，所必需的費用投入。行政事業單位的公用經費主要包括日常辦公以及各項業務活動開展方面的開支，大致主要包括了公務費、業務費、差額補助費、設備費、修繕費以及其他費用等。黨的十八以來，中央號召要求厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，進一步加強黨風政風建設，這對行政事業單位的公用經費管理等也提出了新的要求，真正落實這些規定要求，必須加強行政事業單位的公用經費控制管理，進一步規范行政事業單位公務消費行為，切實降低行政成本，促進各單位干部職工廉潔履職，將公用經費開支控制在合理范圍內。

二、行政事業單位公用經費控制管理存在的問題分析

1.行政事業單位公用經費控制管理體系不健全。當前行政事業單位在公用經費控制管理方面，只是簡單的執行上級管理規定，而沒有結合單位內部的實際情況制定一整套系統完善的管理制度，特別是針對公用經費的開支方面，缺少有效的管理制度措施。公用經費的具體使用預算申請嚴謹性不足，在資金開支項目、使用額度等方面的控制管理不嚴格。而且，一些劃撥到行政事業單位的公用經費，沒有嚴格按照預算計劃中的要求進行控制實施，造成了公用經費利用效率不高，影響了行政事業單位公用經費的整體使用效益。

2.行政事業單位公用經費控制管理力度不足。由于行政事業單位并非是盈利性的組織機構，因此一些行政事業單位的財務管理部門成為內部服務部門，業務工作內容主要是負責完成行政事業單位內部的會計核算以及資金支付等，財務控制管理的力度不足，尤其是對于各項公用經費的支出，沒有進行嚴格的審核，導致行政事業單位公用經費管理過程中存在著超標準、超范圍以及不合理開支的問題。

3.行政事業單位公用經費控制管理缺少有效的監督考核。目前，一些行政事業單位的公用經費開支還遠遠沒有達到規定要求的公開透明地步。而且，行政事業單位公用經費使用管理過程中必要的監督考核機制不完善，尤其是內部的監督考核機制還不健全，對于部分公用經費開支缺少必要的績效評價，這不僅不利于提高行政事業單位公用經費的使用效益，而且還容易誘發公用經費不當使用、盲目開支以及公用經費資金浪費的問題。

三、加強行政事業單位公用經費管理的具體措施

1.完善行政事業單位公用經費管理的相關制度建設。首先，應該嚴格執行行政事業單位公用經費預算編審制度，按照財政制度中部門預算的相關要求，進一步規范預算編報與審核工作，尤其是嚴格控制好人員經費預算，杜絕各種超編制、超標準申報經費預算現象，以財政部門的定額標準作為依據，綜合考慮行政事業單位的年度工作計劃和重點工作，確保行政事業單位項目支出預算真實可靠。其次，應該嚴格落實好《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等相關管理制度，完善內部各項財務管理制度，確保行政事業單位公用經費的資金分配、使用、管理、監督等各個環節都有章可循。第三，應該結合行政事業單位的實際情況，合理的確定內部開支標準，尤其是對行政事業單位內部的會議、培訓、接待、出差、公務用車、辦公設備購置等與部門運行、公務支出、職務消費等確定開支標準，通過完善這些管理制度，指導行政事業單位共用經費管理工作的開展。

2.加強對行政事業單位公用經費支出的控制力度。行政事業單位公用經費管理工作的關鍵就是要嚴格的控制各類費用支出，確保行政事業單位的公用經費更多的用于保民生、促發展、保穩定等行政事業上。具體而言，要求行政事業單位應該在公務用車購置和運行費用、會議費、差旅費支出、公務接待費用、因公出國（境）經費、慶典、研討會、論壇等活動經費方面，嚴格按照控制標準執行。同時，加強對辦公過程中的各種日常性支出的控制，降低印刷、用水用電用氣、物業費、辦公用品購置經費等運行成本支出。通過這些措施，加大行政事業單位公用經費的管理力度，并定期向外部做到公開，接受外部監督，提高公用經費管理水平。

3.嚴格落實國家相關的財政管理制度。在行政事業單位的公用經費管理中，應該以國家的相關公共財政管理制度作為基礎，充分發揮財政杠桿作用和改革節支導向效應，規范行政事業單位收支行為。重點是嚴格部門預算管理制度，提高預算編制的科學性，落實國庫集中支付改革，強化財政資金使用監控，落實政府采購制度改革，增強節支效應，加強行政事業國有資產管理，提高資產使用效益。

4.強化對行政事業單位公用經費的監管評價。在行政事業單位公用經費的內部監管評價方面，最有效的手段就是強化對行政事業單位公用經費的審計管理。首先應該重點審計行政事業單位內部控制管理制度是否健全，尤其是在行政事業單位內部建立有效的會計審計監督管理制度，確保各項公用經費開支使用的合法合規與合理。其次，在對行政事業單位公用經費的管理方面，應該重點審計好行政事業單位公用經費的使用狀況，對行政事業單位公用經費的財務報銷管理、財務統計會計核算、成本核算管理等具體情況進行內部的審計，確保各項共用經費的開支管理符合相關制度規定。同時，在行政事業單位的公用經費管理過程中，應該注重加強對各項公用經費開支的績效評價管理，指導調整公用經費管理工作。

四、結語

提高行政事業單位公用經費管理水平，重點完善行政事業單位公用經費管理相關內控機制的建設，并加強對行政事業單位的監督考核，提高公用經費管理的會計基礎，以提高行政事業單位公用經費的使用效率，確保行政事業單位自身職能的有效履行。

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