電力企業工程財務管理問題與對策分析

荊明

工程財務管理也在電力企業經營管理中具有重要作用。近年來，隨著社會用電量的不斷擴大，電力基本建設投資逐年遞增，由于電力工程項目財務管理不同于一般的企業核算，具有時間長、技術特征獨特等特殊性，雖然電力企業已對工程項目財務管理積累了豐富的經驗，但在管理中仍存在一些困難。特別隨著中央電改9號文（《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》）的下發，對電力企業工程財務管理提出新的要求。如何加強項目預算管理，提高項目施工過程中的監控力度，完善項目決算階段的管理方式，仍是擺在企業管理者面前的一道難題。

一、現行電力基建財務管理管理存在的問題

1.工程財務管理人員業務素質需進一步提升

在目前供電企業工程管理轉型的情況下，財務管理人員不僅要熟練掌握項目財務預算、成本核算等業務知識，做好傳統的工程財務核算管理工作，還需要了解和掌握供電企業工程施工、設計、監理等方面程管理專業技能，才能更好地參與工程前期可行性研究、建設施工、工程后評估等環節。因此，亟需一批即懂財務管理又懂工程管理的財務管理人員。

2.電力工程財務管理責任與工程建設階段環節脫節

目前電力工程財務管理過程中，從財務人員參與項目前期準備、可行性研究到竣工驗收的全過程管理而言，存在“兩頭薄弱、中間粗放”的問題。表現為：一是缺乏對電力規劃的財務分析和項目財務前評價、后評估，容易產生企業資金無效的投入過多，降低收益；二是工程項目預算管理較為僵硬，工程施工階段與預算有偏差；三是工程財務管理對項目成本的管控能力相對較弱，以事后控制為主，事前控制和事中成本動態分析有限。

3.工程建設和財務管理風險不斷增加

電網工程投資支出與其他成本性費用支出相比，具有內容龐雜、費用性質特殊、使用部門多、跨越時間長等特點，是公司內外部檢查和政府監管的重點。但是長期以來，電網工程投資管理較為松散，項目法人管理費、生產準備費等重點費用缺乏可控標準，內部控制制度與個別業務操作流程脫節，費用管理問題在各類審計檢查中多發，工程建設和財務管理的風險加劇。

二、改革與完善電力企業基建財務管理體制的對策

2015年3月，中央下發了《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，也就是電改9號文。意見中明確定位了電力企業的職責，并對電力企業的收入經營模式提出了改革要求。結合電改9號文，未來電力企業工程建設應采取以下對策：

1.加強工程項目管理制度體系建設

一是通過制度進一步明確工程項目建設前期各部門的職責及配合流程，加強規劃階段的財務分析與資產評估，明確項目前期費用列支范圍及入賬時段；二是以工程竣工管理為基礎，細化工作流程，對工程結算階段資產與物資的對應、費用分攤等內容做進一步的規定；三是要建立工程財務管理的長效培訓機制，提升現有工程財務管理人員的專業素質，必要時設置項目業務管理的工作崗位，配備必要人員，改變過去工程財務人員單薄、只能應付一般的項目會計核算，以及重會計核算輕財務管理的局面，做到工程財務管理與工程會計核算并重。

2.深化實施工程項目全面預算管理

繼續優化預算管理模式，對投資大、電壓等級高的項目，在關乎國家整體能源戰略方面，要嚴格把控，深化細化投資預算管理維度，強化電網輸送電力的能力；單項投資較小、建設內容零碎的低電壓配網工程項目預算管理，在規范費用發生范圍的基礎上，按計劃投資額直接下達投資預算，加快低壓電力、農村電力等項目建設進度，結合供電設施配套項目，完善電網建設。

3.構建并完善基建標準成本管理體系

標準成本未來將會成為核定輸配電價的依據和基礎。在目前建立的110千伏及以上電網工程標準成本基礎上，延伸豐富0.4-35千伏電網工程標準成本，以項目歷史成本為基礎，以歷史成本相較于批準概算的變化為核心，歸類整理、深入分析近3-5年的工程竣工結算和決算數據，查找工程成本差異原因、分析總結規律，制定成本下調系數和內控系數，建立與典型方案相匹配的0.4-35千伏工程標準成本庫，全面分析目前供電企業成本性支出的合理性、經濟性。

4.深化工程財務管理信息化建設

利用ERP系統平臺，實現信息共享，解決因業務部門提供相關資料滯后引起的工程進度與財務進度不同步的問題。一是項目概算統一納入財務信息化管理，由前端項目管理部門將概算導入系統，概算中明細費用對應項目創建時費用的WBS元素號，作為未來工程成本管理的基礎；二是繼續開發成熟套裝軟件的功能，日常會計核算對應概算中相關費用，并與概算做對比，結合工程費用內控系數設置費用發生警戒線，對達到警戒線的費用及時預警，確保費用不超支；三是加快工程輔助轉資的建設，以提報的項目物料為核心，以費用分攤為重點進行管理，推動竣工決算由手工編制向系統自動生成轉變；四是每月系統對比概算與實際支出，形成分析報表，發給各相關業務單位，滿足工程管理部門、物資部門、財務部門等多部門使用需要，為未來工程費用管理做好基礎。

三、總結

電力工程項目建設是造福于全社會的工程項目，對國家的經濟穩定與電力行業的健康發展具有重要的意義，因此電力工程財務管理更應該立足于現狀，著眼于未來，采取積極有效的措施，加強電力工程財務管理水平，更好的為社會服務。

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