對高校財務管理創新模式的思考

鄭金洲

一、目前高校財務管理現狀

（一）集中模式

高校所采用的財務管理集中模式即“一級管理，一級核算”，一般在規模較小的高校，由校長領導，在高校內部只單獨設立一級的財務管理機構，而在其他各院系不設財務管理機構。這就使得全校的財務管理工作都集中在財務管理部門，使得財務部門工作繁重，容易造成工作效率低下，工作質量無法保證，同時因為全校的財務集中，造成財務權集中，容易出現舞弊現象。并且由于各學院沒有財務管理的權利，使得院系無法制定內部財務規章制度及自由使用內部財務資金，從而限制了學院的發展。所以，這種財務管理的集中模式已經不適合目前高校的發展，需要改進。

（二）分級模式

所謂“分級模式”即“分級管理。一級核算”。一般情況下規模較大的高校采用分級模式，由校長領導，根據事權與財權相結合的原則，在領導集中的基礎上，各個學院的院系內設立二級財務管理機構。學校的一級財務管理部門主要負責預算編制，根據財務計劃，統一給各個學院發放經費，并將資金進行詳細劃分，一部分歸高校集體所用，另一部分撥給各學院支配。分級管理有一定的優勢，它明確了高校內二級單位的責、權、利的關系，明確了各個財務機構的工作內容，提高了財務工作的效率，提高了分級單位的積極性，加強了二級單位的經濟責任。但是在當前環境下，分級管理也出現一些弊端。二級單位掌握了一定的經濟權利，如果不加強監督審計和領導，容易出現松散管理，各單位各自為政，不利于高校整體的戰略目標的實現。而且這種分級管理模式同樣會造成權利集中的問題，即財權集中，事權分散。很多高校因為這個問題出現事權財權不一致的問題，造成管理權限模糊，財務跟事務的聯動性不強的問題。

二、高校財務管理模式的著重點

（一）緊跟改革開放市場經濟的時代潮流

目前高校的自主權越來越大，很多高校的非財政收入所占比例越來越大，而且在遵守國家規定的基礎上，還可以相應的參加一些經濟活動，所以高校的財務工作內容越來越復雜，創新財務管理模式必須緊跟改革開放市場經濟的時代潮流。在過去，高校作為非盈利的事業單位，財務來源依賴于國家財政，但是由于籌資渠道多樣化，需要高校配備相應的財務管理系統，高校已經逐漸成為真正的面向市場的獨立法人實體，所以，高校如果繼續運用傳統的事業單位下的財務管理體制，就會逐漸被淘汰甚至被合并，甚至降低教學質量，不利于培養人才。在這種情況下，高校創新財務管理模式要以市場和價值規律為導向，跟隨時代發展變化，不斷體現出市場理念。

（二）財務創新模式要與高校發展戰略目標相結合

高校進行財務管理的終極目的是實現高效發展的戰略目標，在高校全面內部控制管理中，財務管理是重要環節，財務工作關系到高校的正常運行，是高校的血液。高校在遵循財務管理大方向的情況下，一定要結合自身情況與實力，確定高校的長期發展戰略目標，指明高校發展的目標。目前我國高校之間的財務管理模式有著基本共同點，但是每個高校又有每個高校的特點，所以高校要根據自身的辦學規模、師資力量、辦學條件等情況，結合長期發展戰略目標，創造出適合自己的財務管理模式。高校的管理模式不可采取“拿來主義”直接套用，可以學習先進的財務管理經驗，但是一定要加以改進，使其適合自身的發展。

（三）樹立風險防范和可持續發展意識

隨著高校規模不斷擴大，學校師生不斷增加，高校現有的設施很難滿足需要，很多高校開始將資金用于擴大學校規模和基礎設施建設上。但是學校的大發展、大投入和大建設，會帶來一系列的問題，財務風險幾率明顯增加，資金容易出現危險。目前根據教育市場的整體環境來看，高校逐漸向自主辦學的獨立法人主體轉變，雖然高校的自主權利變大了，但是同樣的風險也增加了，高校需要自己承擔辦學的責任和風險。所以高校在創新財務管理模式時，一定要樹立風險防范和可持續發展的意識，合理規避風險，促進高校的健康穩定發展。

三、高校財務管理模式創新的途徑

（一）完善預算管理機制

高校的預算管理機制是財務工作的重要內容，在傳統的財務管理模式中，高校的財務機構只重視預算編制，但是全面的預算管理機制要求不僅重視預算編制，還要重視預算執行的控制、預算執行結果的分析與評價。高校要樹立成本核算觀念，實行全面預算管理，從源頭上掌握資金的流動方向。高校的財務管理機構不能忽視事中控制與事后總結，預算的執行效果關系到高校財務的穩定性，也是規范財務工作的重要內容。

（二）集中于分權相結合

高校應當引入動態財務管理模式，提高外界條件變化時做出相應調整的反應水平與速度，時刻注意外部條件的變化，及時做出相應的財務調整，避免因為財務工作調整緩慢造成高校財務損失。高校應當重視財務信息的收集，不能過于保守，要廣泛的與外界社會部門進行協作，共享經濟資源，聯盟經濟業務，從而對非財政性收入進行有力控制，并且抓住機會，進行合理籌資，通過與社會其他單位的合作，形成市場開拓的經濟業務鏈，避免因信息不暢流失投資機會，最終達到增加財政外收入的目的。

（三）建立建設信息化的財務管理平臺

目前隨著電子信息技術的高速發展，各行各業已經離不開信息系統，作為教育的前沿單位，高校更應該普及電子信息技術，尤其在財務管理方面，建設信息化財務管理平臺更是創新財務管理的基礎性工作。財務工作數據復雜，計算難度大，人工計算容易出現失誤，采用電子信息系統可以避免數據失真，保證信息的真實性。同時，建立建設信息化的財務管理平臺可以實現高效財務工作的動態管理，一些繁瑣細小的工作例如報賬等可以采用網上自助的方式，大大減少了工作量，增加了財務工作的效率。

高校應當不斷深化財務管理的改革，創新財務管理模式，對財務工作采用動態式管理。目前，新形勢下的高等教育還處于起步階段，只要高校抓準時機，及時進行財務管理改革，就能在未來的競爭中取得優勢。

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