探析如何完善行政事業單位預算管理

真有枝

高效率的預算管理，不僅可以提高資金的利用率及效益，也能夠提高其單位的綜合管理能力。在行政事業單位，預算管理即單位根據自身的發展計劃，編制的財務收支計劃（其中往往以會計年度為一階段），并依照計劃采取措施對單位財務進行相應管理。

一、解析行政事業單位預算管理

在行政事業單位，預算常常由收入預算與支出預算組成。其中，短期現金的收入支出預算、長期資金籌措以及長期資本支出等，是單位預算的主要內容。作為政府的有效職能部門，行政事業單位不僅直接地或者間接地參與到各項領域的管理和建設中，也在社會公共事務方面，起到服務、管理乃至監督的作用。正因為此，隨著經濟水平的日益提高，計劃經濟體制下形成的粗放式管理已經很難滿足單位發展要求了。該類單位的預算管理能力，亟待提高。

二、行政事業單位預算管理存在的不足之處

（一）對預算管理缺乏重視

該類機構的預算管理，自有它的系統性、科學性，需要所有單位工作人員的積極配合和有效參與。可是，目前的大多數事業單位，上到管理層，下到普通職員，對預算管理認識普遍不到位。很多人認為，預算管理僅僅是會計的任務，財務部門做好即可，從未覺得預算管理能夠和各個部門的工作密切相關。另一方面，很多財務人員重預算輕管理，對預算管理以及預算的編制認識不足，這使得單位預算管理效率偏低。

（二）基建資金管理不到位

基建資金管理，即用于基本建設方面的資金管理。在事業單位，申報基本建設項目往往由與之相關的業務部門負責，然而基建項目的確立、審批等，卻由發改委負責。這就導致了此種情況：在事業單位，財務管理部門對基建項目具體情況嚴重缺乏了解，各項建設資金使用時經常發生變動，而單位本身在執行預算時，對項目資金缺乏有效管理。這讓一部分事業單位中，財務管理部門為了趕在期末順利完成預算執行任務，疏于資金管理，出現太多基建項目資金年末突擊調用的情況。

（三）預算編制的方法太簡單

很多該類單位，使用太過簡單的預算編制方法。在確定方法進行預算編制時，部分該類單位并未參照其人員配備水平和實際的業務拓展需要來確定編制方法。甚至有一部分該類單位，圖省事方便，為簡化工作，仍然沿襲著傳統方法，如使用增量運算。這樣編制的預算結果，甚少考慮實際情況，若將預算進行分解，安排到相關部門去執行，也不容易達到目的。

還有一個問題，現如今很多該類單位，預算編制的時間非常短，個別甚至不足月余。編制方法太簡單，一方面，預算編制部門缺乏足夠的經歷和時間去詳細分析項目，也很難對項目做具體論證；另一方面，這也導致了預算編制部門難以調動起職能部門的主動性。

（四）監管與控制的體系不夠健全

后期控制預算時，部分單位缺乏有效的控制及監督機制，在各項預算的執行中缺乏高效管理體系作為支撐。一些單位，內部監管非常不利，要么相應監管機構嚴重缺乏，要么監管范圍狹窄，專項檢查為主，甚少有動態、連續、系統完善的監督管理。內部監管如此，外部監督機制亦然。

三、完善行政事業單位預算管理的有效措施

（一）加強各部門對預算管理的重視程度

很多該類單位，在預算管理方面存在諸多問題，這與該單位預算管理觀念陳舊、預算管理約束機制不完善高度相關。所以，單位要將預算管理徹底重視起來，切不可重分配、輕管理，要從每一部門抓起，對預算管理加強認識。要讓單位內全體員工明白，預算管理本身即為系統性的、綜合性的工程，能夠有效地優化機構資源配置、改善單位管理效果、提高資金調用效率，做好預算管理工作對該類單位的良性發展有深遠意義。預算管理不僅僅是財務部門的任務，而是每名員工都要參與的工作。因此，調動員工的管理積極性必不可少。

（二）加強對各項資金的有效管控

資金的有效管控，即要求該類單位將預算的安排和結余的資金實現掛鉤。尤其是對結余資金的管理，更要慎重。年度資金預算一旦有了批復，就要嚴格執行，如沒有突發變化，不要做大的調整。對于截留、挪用、擠占財政撥款的單位和個人，要嚴肅處理，絕不能姑息放縱。

（三）健全監管體系

一方面，要保證監督機制的健全，保證資金在有一定約束的情況下使用；另一方面，切不可忽略了后期的考核，要及時發現問題，切實落實預算，并適時改變監督手段，規避風險。要讓預算管理變得動態、連續、系統化，無論是外部管理還是內部管理，都要抓好。還可以將預算管理與績效的考核有機結合起來，讓預算管理和績效掛鉤，提高管理能力。

（四）安排充足時間，使用科學高效的預算編制方法

安排充足的時間去完成預算管理十分必要。預算編制，不僅僅要求單位對自身實際情況有充分掌握，還要求單位完善地考慮整個系統的綜合狀況，并做到同時考慮機構過去的狀況以及未來的發展趨勢。這就對預算編制的時間有了一定的要求。

還有很重要的一點，該類單位要根據自身的實際情況和發展的需要，確定合適的方法以進行預算編制。隨著時代的變遷，單位要對陳舊的預算方法進行創新，使用零基預算的全新編制方法，摒棄基數法。明確了預算編制方法之后，單位要明確地掌握人員情況和業務發展需求，以此確定經費水平，并綜合考慮機構的內部環境、外部環境，增強預算前瞻性。

（五）加強預算的執行力度

為了保證預算可以有力的執行，機構可以把預算分為幾部分，并且依照預算的內容及類型，分配給各個部門去執行。將預算的執行細致分配，可以讓更多人參與，并讓每個部門的負責人重視起來，有力去執行，保證質量完成任務。

四、結語

預算管理工作，在行政事業單位的管理工作當中是重要的組成部分。完善的預算管理，對該類單位資金的有效運轉影響深遠。作為政府職能部門之一，該類單位不僅參與了很多領域的管理和建設，也監督著社會上很多公共事務。只有單位員工共同參與，將預算管理徹底重視起來，更新管理方法，健全管理體系，預算管理工作才能真正做到完善。

[1]韓文鳳.如何加強基層行政事業單位預算管理[J].財經界(學術版)，2014（01）.

[2]王小強.行政事業單位預算管理問題探析[J].老區建設，2014(10).

[3]陳玉梅.如何完善行政事業單位預算管理[J].行政事業資產與財務，2014(30).