基于新預算法下的高校財務管理探析

楊波

基于新預算法下的高校財務管理探析

楊波

高校是典型的財政預算管理體制，新預算法的實施必將對高校財務管理產生巨大而深遠的影響。為適應新預算法要求，高校必須統一思想、提高認識，規范財務管理，從而全面提高高校管理水平。

新預算法；財務管理；高等學校

從2015年起新預算法頒布并開始施行。對我國高等教育乃至各行各業的經濟管理工作影響巨大，高校是比較具有典型性的財政預算管理體制，最新頒布施行的預算法在規范高校的財務管理工作中起到了非常重要的作用。

一、新預算法的變化和突破

新預算法進一步體現了我國財政體制改革的新要求，體現了最近幾年來我國在財政體制機制改革發展方面的成功經驗，其具體表現在：預算方面的科學性、透明性和完整性得到了很大程度的提高，財政的管理體制也更加的規范，與此同時在財政轉移支付制度的規范方面也得到了大幅度的加強，預算執行的規范性、預算調整以及預算審查監督的規定等內容得到了進一步規范,在預算管理諸多方面取得了重大突破。主要變化體現在以下幾方面：

（一）完善預算體系，健全透明預算制度。在新預算法中，預算外資金的概念被刪除，統一了預算口徑，單位納入預算的收入以及所有的支出都應該進一步做到更全面的覆蓋。預算包含了政府性的基金預算、國有的資本經營預算、一般的公共財政預算和社會的保險基金預算四本預算。新預算法進一步規范了四本預算的編制原則、功能定位和相互之間的關系。

（二）改進預算的控制方式，建立跨年度預算平衡機制。“預算收支平衡”作為原預算法的審查重點，在規范預算編制和執行中起到了很好的促進作用，但也還存在很多局限性。

（三）堅持厲行節約，強化預算剛性約束。新預算法確定的預算編制原則主要包含了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡等幾個方面。各級預算支出的編制，都應該貫徹勤儉節約的基本原則，并嚴格控制機關的運行經費和樓堂館所等各項建設支出。在預算執行過程中，各級政府一般情況下不制定新的增加財政收入或者是財政支出的政策、措施，同時也不制定減少財政收入的政策、措施，如果是必須作出并且需要進行預算調整的，應該在預算調整的方案中作出具體安排，進一步強化預算的剛性約束。

二、新預算法對高校財務管理的影響及應對措施

（一）統一思想、提高認識，強化目標管理。很久以來，預算的概念在在大家心中還缺少認知，“預算就是計劃，計劃就是估計”這種理念在人們心中由來已久，很多單位和預算部門把預算視為可有可無，然而在當今依法治國的中國來說，人們對預算剛性的認識嚴重缺乏。

新預算法實施后，高校要強化目標管理，在日漸激烈的高等教育市場競爭環境中，把時刻注意高校的定位，不斷修正發展目標、合理配置資源，作為中長期預算和年度預算編制的基礎與前提，是學校的發展規劃和戰略研究部門一項非常重要的工作。

（二）編制滾動預算，建立跨年度預算平衡機制。跨年度預算，是指中長期滾動預算。克服不合理的資源配置等行為，各級預算單位的主體責任更加完整、連貫和可持續。作為高校來說，有自身的發展戰略、階段性發展目標和年度工作計劃，根據發展戰略和階段性目標編制中長期滾動預算，根據年度工作計劃編制年度預算是進一步提高高校管理水平的一種表現，如果只有年度預算，而沒有中長期預算，就缺乏對學科、科研建設等戰略投資項目的規劃，這并不利于高校資源配置，也不利于戰略投資項目的績效評價。

新預算法實施后，高校根據自身發展戰略和階段性發展目標編制跨年度的中長期滾動預算勢在必行。只要有了中長期滾動預算，年度預算的系統性、目的性和可行性才能體現出來，學校的內涵建設才能連續，盡可能盤活閑置資產才可能實現。高校財務管理部門要有戰略發展眼光，同步規劃相應的財務管理目標，為編制中長期滾動預算的打下堅實基礎。

（三）開展績效評價、提高資金使用效益。目前，高校尤其是普通高校都存在“缺錢”的情況。仔細分析，缺乏績效意識，管理粗放、資產閑置、資源浪費是絕大部分高校資金緊缺的主要因素，如何盤活現有資產、減少辦學經費在高校中還大有可為。要緩解和彌補高校發展過程中的資金緊缺問題，必須開展資金使用績效評價，盤活現有資產，提高資金使用效益等管理手段。

預算的編制應與績效評價相結合，財政資金的使用效果應是目標考核的重要依據，這將促使高校提高運行成本意識和資金效益意識。高校管理層要統一思想，提高認識，把績效評價工作作為一項日常管理工作來抓，明確責任，科學規劃績效評價框架，系統設計指標體系，制定切實可行的績效評價方案和實施細則，要將績效評價結果反饋和運用到實際工作中，將績效評價工作作為高校財務管理工作的重要內容之一。

（四）細化預算管理、強化預算剛性約束。高校從預算編制草案、預算調整到預算執行報告，支出要細化科目至類款項。新預算法要求預算支出細化科目至功能類的項或經濟類的款，要求學校編制支出預算時，必須根據未來年度內學校的發展目標和工作重點，細化項目支出的內容，并和財政預算科目的體系相互結合，更加科學準確的測算未來的所有支出項目和支出內容。

新預算法對績效評價做出了更為具體的要求，學校在預算的執行過程中，必須更加嚴格的按照《預算績效評價共性指標體系框架》指引，做好預算執行過程中各項資料的檔案歸集以及整理工作，要結合學校目前實際情況，建立系統、科學和更為完善的績效評價管理體系，完善各項目標考核點的事項記錄和資料歸集，做到真實完整。在預算執行過程中，要嚴格執行各項經費預算支出，沒有預算一律不得支出，必須追加預算的要嚴格執行預算法規定的程序，要突出預算的剛性約束。

（五）信息全面公開，接受社會監督。隨著我國市場經濟的不斷深入，公共財政預算的各項支出及其執行結果、編制程序都應該接受社會人民的監督。最近幾年以來，國家出臺了一系列行政法規，統一和規范了財政信息公開工作，但財政信息的公開狀況和效果還是沒有深入人心；隨著依法治國的不斷推進，公眾維權意識也在不斷的提高，公眾要求了解和掌握更高質量的信息已勢在必行，尤其是和財務線管的比較敏感的信息。

根據規定，以政府依法批準的所有預算，預算的調整，預算的實行等各個情況的報告或者報表都應當全面的公布于眾。其公開的主要目的是為了更好的監督，而監督的主要目的是為了更好的規范。高校的預算信息屬于特別重要的財務信息，所以更應當依法向社會公開，向社會公開此信息更是高校依法辦校、公開制度的重要內容。

三、結束語

新預算法的實施對高校財務管理產生的影響是持久的、內在的，高校只要以法治的精神認真全面貫徹執行新預算法，嚴格按照新預算法的規定來約束高校財務管理，必將使我國高校財務管理水平得以全面提升，使我國的高等教育健康、可持續發展。

[1]燕廷淼.新預算法對高校管理的影響[J].會計之友,2015 (14).

[2]徐海寧.新預算法背景下事業單位會計能動性變革[J].哈爾濱職業技術學院學報，2015年03期.

(作者單位：湖北汽車工業學院）