徐永光：讓慈善回歸民間

蘇曉明

攝影/董潔旭

獲獎理由

他是中國當代公益慈善界教父級的人物，一手創辦了影響中國20余年、惠及數百萬農村學齡兒童的“希望工程”;他也是最先看到民間公益力量的先驅，并為此辭去公職，為鼓勵草根NGO呼吁不歇。創立希望工程，打造新公民學校，直至建立培養青年公益領袖的“銀杏伙伴成長計劃”，他始終滿懷理想主義的激情。

徐永光66歲了。

他穿一身黑色西裝，白襯衫，黑皮鞋，得體而考究。他講起話來也十分講究，前因后果條理清晰。他頭發梳得一絲不茍，總以微笑示人，目光專注而儒雅。

從1989年創辦中國青少年發展基金會并發起著名的“希望工程”算起，徐永光已經在中國公益慈善領域耕耘了25年。他從一名領軍者，慢慢轉變為投資者，從一名一線實干家，漸漸成為幕后培育者。

“我一直追求的一個夢想，就是讓慈善能夠真正回歸民間，讓慈善成為每一個人內心的追求。”徐永光說。

慈善應該姓“民”而不姓“官”

徐永光的公益生涯充滿了爭議。

1989年，他剛40歲，是共青團中央年輕的組織部部長。從一名干事到組織部長，他僅用了8年，然而他卻提出了辭職。他向《中國新聞周刊》回憶，“當時的社會改革氣氛很濃，但在體制里，有很多規定動作和規定語言，這不適合我?！?/p>

恰好，當時的《基金會管理辦法》鼓勵成立“民間基金會”，在共青團體制改革的大框架下，中國青少年發展基金會誕生了，繼而發起了中國最早、也最家喻戶曉的公益項目“希望工程”。

作為“希望”工程的創辦者和掌門人，徐永光在這塊中國社會的嶄新領域開始了耕耘。

1990年代，既是國民經濟大發展的時期，也是各項規章制度亟待完善的時期。根據國務院當時的《基金會管理辦法》，基金會的所有捐款都要用于受助項目，行政費用和人員工資只能利用捐款利息和投資收益來獲取;與此同時，中國人民銀行對于基金會資金的管理規定是：基金會不能自己投資，必須由信托投資公司來代為投資。

徐永光生來有股闖勁兒，又具有溫州人靈活的商業頭腦，他說實在不放心把那么多錢交給信托公司，決心親自找項目去做投資?！笆畟€項目里，可能有一兩個是壞的?！毙煊拦獠]有隱瞞的確有失敗的投資，但20年過去，他說當年投資的1億元資金，已增值為超過2億多元，“總算從結果上可以給大家一個交待”。

交待還來自反證。從1992至1998年，中國共有信托公司339家，但1999年國務院開始對信托公司清理整頓，只存留了59家，絕大部分顆粒無收。

然而，徐永光并非沒有意識到中國公募慈善領域的諸多問題：非營利組織的相關法律制度不完善;公募基金與政府體制之間的摩擦;機構自己的管理疏誤;以及如何對待外界對基金會的質疑與評價。

他對基金會的認識也漸漸清晰起來?！叭魏紊鐣加腥N社會組織：第一是政府部門;第二是企業;第三是非政府非營利部門。這第三種部門應該是獨立于政府與市場之外的?！彼f，“真正的慈善應是盡量開啟民間的力量，用民間去幫助民間。慈善應該姓‘民，而不是姓‘官?！?/p>

2000年，他與張朝陽的一次談話更說明了他對基金會運作方式的思考。他對張朝陽說：“你們投資互聯網，干的卻是公益，人們使用互聯網都是免費的，互聯網是用公益方式做商業;而我們投資項目正好相反，我們是使用商業的方法做公益，目標是解決社會問題。”

他有了去意。2001年，他辭去了青基會秘書長，2005年，又辭去了常務副理事長——2005年國家全面實施針對農村學齡兒童的“兩免一補”，徐永光時代的希望工程使命結束，共計資助農村家庭經濟困難學生490余萬名。他轉而加盟中國慈善總會，出任副會長。

在中華慈善總會的工作中，徐永光接觸到一批新生的中國草根慈善NGO。為他們的熱情和艱辛而感動，還沒干滿一年，他就從中華慈善總會辭職，轉而去籌備純民間的南都公益基金會。

注冊資金1億元，籌備用了18個月，其中審批歷時近1年，徐永光卻斗志昂揚。他主持的南都基金會采用了國際上通行的基金會運作模式，理事會下設投資委員會，通過投資組合來實現基金會的增值——當年懸在青基會理事長頭上的那把達摩克里斯之劍終于消失了。

在努力實現資本保值增值的前提下，南都基金會定位非常明確——支持民間公益。徐永光還記得，汶川地震一年后，他去當地一個村莊，看見村里的道路還像震后那樣崎嶇不平，問：政府已經把大路修到了村口，為什么不自發把村路修起來？村民回答：這得問政府??！

徐永光很激動：“政府沒有力量管這么多，你們生活在這里，完全可以自己動手鋪一個扎實路出來啊?！?/p>

事隔多年，徐永光仍念念不忘：“政府的權力越大，民間的權力就越小，導致人的自我管理能力越來越差。慈善回歸民間之日，便是中國慈善興盛之時。”

“對人的投資，是最有價值的投資”

看到了中國民間社會的弱點，南都基金會對民間社會的培育，首先從人開始。

徐永光推出的第一個社會投資項目便是新公民計劃，主要致力于進城務工人員子女的教育，并計劃用5至10年，在全國捐建100所民辦公益新公民學校，預計將有5萬名適齡青少年受益。每所學校都公開招標，嚴格評審后才給予資助，使資金的使用效率最大化。

徐永光說，之所以取名“新公民計劃”，是期待這些進城務工人員子女，將來都能成為城市里的新公民，因此，所資助建立的學校也都叫“新公民學?！倍皇谴蚬ぷ拥軐W校，“為了讓孩子們感受到一種平等和自信”。

接下來，南都公益將目光轉向了民間公益組織。徐永光認為中國民間公益發展的最大瓶頸，來自人才流失。這其間的原因不只是待遇低、發展空間有限、工作強度大（許多人對他說每天都至少工作12小時以上），還有公益項目規劃不夠、專業能力不足等。能力不足，便無法獲得資源，沒有資源就無法吸引人才，于是形成了惡性循環。

“突破點是人才，”徐永光說，“要把錢投資到人才上?！?/p>

2010年，南都基金會進行了戰略調整，提出了以資助草根NGO人才培養的“銀杏伙伴成長計劃”。無論是學者、媒體人、社會活動家或自由職業者，只要致力于中國民間NGO者，均有可能成為“銀杏伙伴”，連續3年獲得基金會每年10萬元的資金支持，以及其他資源方面的支援。

為了盡量擴大這個項目的惠及群體，申請程序中特別規定了必須由推薦人提名，再由基金會對被提名人考察，確定人選后，再提請獨立的專家委員會評審?！巴扑]制的好處是，推薦人事先幫我們把了一道關，如果僅靠我們自己，很難發現這么多人才。”徐永光說。

除了資金的顯性支持，銀杏伙伴還有專門的網絡平臺，以便于相互交流與合作，基金會每年還會組織一次海外考察。徐永光說，為“銀杏伙伴”設立的目標是：在3年內迅速提升專業水平和領導力，5至10年內成為所在領域的骨干或引領性人物，“也就是中國未來民間公益領袖”。

從2010年至今，已經有48位銀杏伙伴獲得了資助，如罕見病關愛負責人王奕鷗、打工者服務負責人孫恒、綠色昆明的創建者梅念蜀等。每年的銀杏伙伴分享會，徐永光都要參加，他不止一次闡明：“胸懷天下、腳踏實地”，這是南都基金會對銀杏伙伴的要求，也是提供資助時的一個契約。但并不要求有什么具體回報，而只是要有一個承諾：能夠為這個社會，為這個行業的發展，承擔更多的責任。

2012年，南都基金會再次發起“機構伙伴景行計劃”，目標是對具備支持性或引領性的民間公益組織，給予三年以上連續資助，每年資助金額達30萬至50萬，幫助其獲得能力的提升。同時，通過倡導更靈活的資助理念和模式，推動民間公益組織支持系統的整體改善。

徐永光解釋說，基金會在公益市場的定位應該是發揮金融功能、提供資金，然而中國有4000多家基金會，但資助型基金會只是個位數。他希望南都基金會是率先在中國實現這一功能的基金會。

從希望工程開始的這條公益之路，徐永光一直沒有放棄。他是那種既有計劃、又有激情、對現在和未來都抱有確定信念的人，也正因如此，他成了改變中國公益慈善領域內種種觀念和做法的人。

當然沒有忘記20年前在青基會所面臨的困境，但他用輕松的語調說：“我是個向往自由、聽從內心感受的人。我當不了官，經不了商，能夠參與中國社會第三種組織，這是我的幸運?！?/p>

徐永光

現任南都公益基金會理事長。曾主持創辦中國青少年發展基金會，任秘書長、常務副理事長;及中華慈善總會副會長。