法治廣東：實驗“法治GDP”

王全寶

廣東省法制辦副主任陳春生。攝影/董潔旭

廣東法制辦

2013年3月，廣東省政府出臺《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》和《廣東省依法行政考評辦法》，主要規定法治政府建設的基本要素，明確法治政府的基本要求，細化依法行政規范，設定依法行政的定量指標，從而為法治政府建設提供標準、依據和實現路徑。 2014年10月23日，廣東政府公布了考評結果。廣東法制辦是這項考評工作的牽頭和具體負責單位。

獲獎理由

作為改革開放前沿，廣東省在上世紀90年代即提出了“依法治省”的理念。這一理念在近兩年得到進一步落實。廣東省政府出臺的“關于依法行政的指標體系和考評辦法”，為約束行政權力提供了具體操作方案。這一被譽為“廣東法治模式”的創新之舉在全國具有示范作用，也為讓“依法治國”從政治理想變為現實制度提供了可操作的路徑借鑒。

2015年新年之始，中共廣東省召開第十一屆委員會第四次全體會議，主要議題之一是研究部署全面推進依法治省、加快建設法治廣東。

2014年10月，《中國新聞周刊》曾以《廣東實驗“法治GDP”》為題，對廣東推行法治政府建設指標體系進行了報道。不久后，廣東將2013年法治政府考核情況予以公開通報，引起廣泛關注。

公開通報全省依法行政情況，這在全國尚屬首例。

依法行政全面“體檢”

2014年10月23日，廣東省政府辦公廳公布了《廣東省人民政府辦公廳關于2013年度依法行政考評結果的通報》，結果顯示，社會各界對政府依法行政工作的總體評價為80.50分，群眾滿意度為“比較滿意”。

這是廣東首次實施對依法行政工作的全面考評。受省政府的委托，國家統計局廣東調查總隊開展了社會評議。

通報的考評結果及等次顯示，在具有地方立法權的地級以上市人民政府中，深圳市人民政府為優秀等次;廣州、珠海、汕頭市人民政府為良好等次。而在沒有地方立法權的地級以上市以及順德區人民政府當中，惠州、中山市人民政府為優秀等次;佛山、韶關、梅州、東莞、江門、陽江、肇慶、潮州、揭陽市人民政府及順德區人民政府為良好等次;河源、汕尾、湛江、茂名、清遠、云浮市人民政府為一般等次。

在行政執法任務較重的省政府組成部門和直屬機構中，省公安廳、人力資源和社會保障廳、地稅局、安全監管局為優秀等次;省發展改革委（含省物價局）、民族宗教委、司法廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、商務廳、文化廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、海洋漁業局、知識產權局為良好等次;省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、民政廳、住房城鄉建設廳、林業廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、旅游局為一般等次。

在行政執法任務較輕以及以行政協調、內部監管為主要職責的省政府組成部門和直屬機構中，省監察廳為優秀等次;省審計廳、統計局、法制辦為良好等次;省外辦、僑辦、港澳辦、金融辦為一般等次。此外，省國資委、糧食局、監獄管理局、戒毒局、外國專家局、中醫藥局、人防辦、海防與打私辦、檔案局、保密局、信訪局等11個實行自查自評單位的自評得分均在80分以上。

廣東省政府法制辦主任王學成在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹，本次接受考評的單位有61個。考評涵蓋了制度建設、行政決策、行政執法、政府信息公開、社會矛盾防范和化解、行政監督、依法行政能力建設、依法行政保障等8個方面的行政系統內部考核，以及社會評議等。

從綜合得分來看，這61個單位中的最高分90.90分，最低分71.76分，平均得分82.22分。其中，內部考核最高分89.40分，最低分70.29分，平均分81.94分;社會評議最高分84.23分，最低分73.50分。

對于此次考評發現的問題，通報也進行了剖析：部分地市及部門對依法行政工作重視不夠，制度落實不到位，行政執法行為不夠規范，基層法制機構的力量配備和承擔的任務不相適應，引導群眾依法化解矛盾的工作力度有待加強。

此外，通報要求，各地、各部門要采取切實有效的措施抓緊予以整改，整改落實情況將列為2014年度依法行政考評的重要內容。

摸清依法行政“家底”

王學成認為，通過此次全面考評基本摸清了廣東依法行政的“家底”。

此次依法行政大考，是依據《指標體系》進行的一次全面而系統的考評。“涉及民生重大決策的聽證率、民調率均達100%”“不攔截正常上訪群眾”……共有8項一級指標、40項二級指標、108項三級指標納入考評內容。

考核要求，達到指標要求的就得分，未達到指標要求的就不得分，按照百分制計分。

“有些自信滿滿的單位，一考評就發現了漏洞，得了低分，自己還不相信，寫了厚厚的材料申請復核。省依法行政工作領導小組辦公室按照《考評辦法》的規定，全部作出復核回復。”

此外，考評還設置了與《指標體系》配套《廣東省依法行政考評辦法》。

《考評辦法》規定加分和扣分規則。其中規定，在推進依法行政工作中，獲省部級以上機關表彰獎勵可以加2分;超越法定權限或者違反法定程序作出行政決策，造成重大損失或者惡劣影響等情況，相關考評指標項得零分，總分再扣除2分。

王學成表示，此次考評的主要內容包括了制度建設、行政決策、行政執法、政府信息公開、社會矛盾防范和化解、行政監督、依法行政能力建設、依法行政保障等8個方面，每一項一級指標都有社會公眾滿意度測評。

據介紹，考評組由分管法制工作的副省長和廳級領導干部擔任組長，每個考評組的成員來自3個以上不同單位。考評組會抽查市級政府下轄的2個縣（市、區）政府和2個政府部門的行政執法、政府信息公開狀況，并隨機抽查行政執法卷宗。

“有些自信滿滿的單位，一考評就發現了漏洞，得了低分，自己還不相信，寫了厚厚的材料申請復核。省依法行政工作領導小組辦公室按照《考評辦法》的規定，全部作出復核回復。”王學成說。

王學成認為，通過全面考評，基本摸清了全省各地、各部門依法行政工作的現狀，掌握了廣東省依法行政工作的強項、弱項。

通過對2013年的考評，王學成認為依法行政存在以下不足和薄弱環節：一是部分行政機關對依法行政的認識還不到位。二是存在工作力量和工作成效自上而下逐級減弱的狀況，基層依法行政工作力量不足制約著全省法治政府建設進程。大部分縣（區）政府法制工作力量嚴重不足。三是依法行政工作進展不平衡，地區差距和部門差距較大。珠三角地區優于粵東西北地區。有些地方一年處理1000多宗行政復議案件，而有些地方復議渠道卻不暢通。某省直單位有行政處罰權，但一年也沒有處理一單。此外還有引導群眾依法維權的工作不到位。

在考評結果確定后，廣東省依法行政工作領導小組辦公室以出具“體檢報告”的方式，向各被考評單位詳細反饋考評未得分的指標和分值。

“曝光”督促

廣東法制辦主任王學成在去年接受《中國新聞周刊》采訪時，曾建議將考評結果公布出去，“通過媒體曝光促進政府依法行政，否則有些單位還是不夠重視”。之后，考評結果果然向社會公布，得到各級地方政府的重視。

“我們2015年的法治考評，在延續前一年考評內容之外，主要側重往年存在不足的地方和整改的效果進行考評。我們還將通過媒體曝光方式，督促依法行政。”王學成說。

1月12日廣東省委全面深化改革領導小組審議通過了《廣東省政府法律顧問工作規定》（以下簡稱《規定》）。這標志廣東省各級政府將設法律顧問。

去年6月，廣東省政府法制辦開始起草《規定》，經過歷時半年調研、征求社會意見，《規定》待報省長簽發后將以省政府令公布施行。

同時，廣東省還提出2016年實現省、市、縣（區）、鄉鎮四級政府法律顧問工作全覆蓋。這將更有助于政府部門依法行政、依法決策。。

這是繼去年廣東省政府啟動全省依法行政的考評工作之后，又一重大舉措，這將有利于進一步推進各級政府依法行政，保障政府重大決策的合法性。

在王學成看來，政府依法行政永遠在路上，考核政府依法行政沒有完成時。