“世界城市日”：向未來(lái)致意的城市變革藍(lán)圖

編者按：

新年伊始，本刊推出《寰宇城市》欄目，旨在為喚起讀者對(duì)“世界城市日”的關(guān)注而盡綿薄之力！

今天，因城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，全球已有50%的人口居住在城市，在推進(jìn)和享受城市文明的同時(shí)，人們同時(shí)也面臨著交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊缺等“城市病”的挑戰(zhàn)，所以，如何才能真正使“城市，讓生活更美好”，已成為一個(gè)世界性的課題。毋庸置疑，在未來(lái)很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，探討、研究、治理、解決城市問(wèn)題是世界各國(guó)的共識(shí)。

“世界城市日”（World Cities Day）是聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的國(guó)際日，它來(lái)源于上海世博會(huì)的精神遺產(chǎn)，以上海世博會(huì)“城市，讓生活更美好”（Better City， Better Life）作為總主題。“世界城市日”具有鮮明的時(shí)代特色，對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、“世界城市日”的源起

舉世矚目的中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)于2010年4月30日在美麗的黃浦江畔隆重開幕。在中國(guó)2010年上海世博會(huì)184個(gè)難忘的日子里，246個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織緊緊圍繞上海世博會(huì)主題，完美地演繹了世界各國(guó)人民對(duì)未來(lái)城市生活的美好愿景。2010年10月31日，在上海世博會(huì)閉幕當(dāng)天舉辦的高峰論壇上，對(duì)整個(gè)上海世博會(huì)進(jìn)行總結(jié)的《上海宣言》正式發(fā)布，并成為全球城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的一份重要文獻(xiàn)。宣言在結(jié)尾處發(fā)出倡議，建議將10月31日上海世博會(huì)閉幕之日定為“世界城市日”，讓上海世博會(huì)的理念與實(shí)踐得以永續(xù)，激勵(lì)人類為城市創(chuàng)新與和諧發(fā)展而不懈追求與奮斗！

上海世博會(huì)結(jié)束后，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院指示，外交部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市政府自2012年4月起正式啟動(dòng)“世界城市日”的申設(shè)工作，具體組織工作由上海市負(fù)責(zé)。在中國(guó)政府和有關(guān)各方的共同努力下，國(guó)際展覽局全體大會(huì)、聯(lián)合國(guó)人居署理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)先后通過(guò)決議，建議設(shè)立“世界城市日”，2013年12月28日，第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)最終通過(guò)決議，決定自2014年起，將每年的10月31日設(shè)立為“世界城市日”。

二、設(shè)立“世界城市日”的時(shí)代背景與重大意義

設(shè)立“世界城市日”，汲取全球智慧，聚焦城市發(fā)展，有利于城市時(shí)代人類社會(huì)的共同進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展，有利于提高各國(guó)城市建設(shè)和管理水平，有利于穩(wěn)步推進(jìn)健康可持續(xù)的城市化進(jìn)程。每年一度的“世界城市日”將呼喚各國(guó)城市關(guān)注城市化進(jìn)程中的重大挑戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)探討和實(shí)踐解決方案。這將為處于不同發(fā)展階段的全球城市提供一個(gè)交流城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同解決城市問(wèn)題的良機(jī)。

（一）設(shè)立“世界城市日”是城市時(shí)代人類發(fā)展的需要

今天，全球50%以上的人口已經(jīng)居住在城市，到2030年，近60%的世界人口約50億人將聚居在城鎮(zhèn)地區(qū)。作為商業(yè)、文化、科技、生產(chǎn)力、社會(huì)發(fā)展的樞紐，城市在帶給人們空前豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富的同時(shí)，也產(chǎn)生了前所未有的挑戰(zhàn)。全球的城市面積僅占地球陸地面積的2%，能源消耗卻達(dá)到了60%～80%，并產(chǎn)生了高達(dá)75%的二氧化碳排放量。快速的城市化還導(dǎo)致了人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺、貧富差距、文化沖突等日益嚴(yán)峻的城市問(wèn)題。可持續(xù)的城市發(fā)展也因此成為21世紀(jì)全球社會(huì)面臨的最緊迫挑戰(zhàn)。“世界城市日”的設(shè)立，將聚焦城市發(fā)展問(wèn)題，關(guān)注全球城市化進(jìn)程中的效率提高和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)在人口高度集聚的城市實(shí)施行之有效的管理，減少資源和能源消耗，實(shí)現(xiàn)城市健康有序的增長(zhǎng)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，各國(guó)相互依存、相互影響，共同面對(duì)氣候變化、能源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問(wèn)題。隨著中國(guó)、印度等新興發(fā)展中國(guó)家快速進(jìn)入城市化時(shí)代，許多重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)的協(xié)調(diào)與解決已從國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫔钊氲匠鞘袑用妗Ｅc此同時(shí)，城市居民身份日益多元，利益格局日趨復(fù)雜，導(dǎo)致傳統(tǒng)的城市解決方法已經(jīng)難以為繼，“世界城市日”的設(shè)立將探索建立新的以城市為主體的聯(lián)合協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）設(shè)立“世界城市日”符合聯(lián)合國(guó)追求的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

聯(lián)合國(guó)自成立以來(lái)一直倡導(dǎo)的目標(biāo)是“為全人類創(chuàng)造更美好的世界”，而創(chuàng)設(shè)“世界城市日”，關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，一方面與全球的發(fā)展與奮斗目標(biāo)吻合，另一方面也體現(xiàn)了人類與城市發(fā)展的具體需要。

1992年的里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)達(dá)成了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及有關(guān)氣候變化、生物多樣化和環(huán)境保護(hù)的一系列公約。近20年來(lái)，全球在可持續(xù)發(fā)展上雖然取得一定進(jìn)步，但是進(jìn)展緩慢，由于資金、技術(shù)和人才的缺乏，這些公約沒(méi)有得到有效執(zhí)行。在全球化的世界，人類面臨的各種危機(jī)相互關(guān)聯(lián)，只有加強(qiáng)全球合作才能應(yīng)對(duì)這些危機(jī)。

聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展三大支柱——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)——相互緊密依存，都是城市可持續(xù)發(fā)展所涵蓋的重要領(lǐng)域，并關(guān)系到人類未來(lái)的福祉。全球可持續(xù)發(fā)展的成敗從未像今天一樣與城市的發(fā)展緊密相連，正因如此，全球快速城市化被列為里約+20會(huì)議議程的優(yōu)先重點(diǎn)。將于2016年召開的第三屆聯(lián)合國(guó)住房和可持續(xù)城市發(fā)展大會(huì)的主題也已確定為探討可持續(xù)的城市化和城市的未來(lái)。

迄今為止，聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的國(guó)際日已有106個(gè)，其中涉及到城市發(fā)展問(wèn)題的有國(guó)際電信日、世界文化多樣性促進(jìn)對(duì)話和發(fā)展日、世界環(huán)境日、世界人居日、消除貧窮國(guó)際日、爭(zhēng)取和平與發(fā)展世界科學(xué)日等，它們均從不同角度關(guān)注城市面臨的困難與挑戰(zhàn)，但直接以城市為綜合關(guān)注對(duì)象的國(guó)際日還亟待產(chǎn)生。因此，設(shè)立“世界城市日”有望成為聯(lián)合國(guó)國(guó)際日大家庭的重要補(bǔ)充。通過(guò)設(shè)立“世界城市日”，聯(lián)合國(guó)可以在全球范圍內(nèi)建立城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的高級(jí)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)各國(guó)政府關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大城市問(wèn)題與挑戰(zhàn)的政治意愿，進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人、民間團(tuán)體與組織在解決城市問(wèn)題中的作用，并可以對(duì)各個(gè)領(lǐng)域涉及城市問(wèn)題的資源進(jìn)行綜合、整合與提升。

城市的可持續(xù)發(fā)展是全球無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家共同關(guān)注的主題。鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于“世界人居日”的關(guān)注程度并不高，這與“世界人居日”設(shè)立的活動(dòng)和目標(biāo)主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)。設(shè)立“世界城市日”，可以最大限度地吸引世界上大多數(shù)國(guó)家參與共同探討城市發(fā)展過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題，因此顯著提升聯(lián)合國(guó)人居署的影響力。

（三）設(shè)立“世界城市日”將有效促進(jìn)全球城市的可持續(xù)發(fā)展

今天，世界上10個(gè)城市居民中有7個(gè)生活在發(fā)展中國(guó)家。今后幾十年，約95%的城市擴(kuò)張將發(fā)生在發(fā)展中世界，亞洲、非洲和拉丁美洲的主要發(fā)展中國(guó)家正在從具有幾千年農(nóng)耕文明歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘猩鐣?huì)為主的工業(yè)化國(guó)家。城市的飛速發(fā)展與擴(kuò)大，不可避免地帶來(lái)負(fù)面的影響。除了全球城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的普遍性問(wèn)題外，廣大發(fā)展中國(guó)家還面臨著城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資源約束等特有問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，有賴于各國(guó)政府的政治智慧、各國(guó)人民的共同參與，也需要借鑒世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在城市建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

在信息化時(shí)代，資本和人才等市場(chǎng)要素正突破原有的地區(qū)性約束，以城市為節(jié)點(diǎn)在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)；與此同時(shí)，金融危機(jī)、氣候變化和文化沖突等挑戰(zhàn)在國(guó)際與國(guó)內(nèi)層面共同演進(jìn)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家原有的城市管理機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的解決呼喚全球性的解決方案，在全球化時(shí)代，沒(méi)有一個(gè)城市可以獨(dú)善其身。因此，“世界城市日”的產(chǎn)生恰逢其時(shí)。

（四）設(shè)立“世界城市日”將有力彰顯中國(guó)的國(guó)際形象

過(guò)去30多年來(lái)，中國(guó)的城市發(fā)展取得了令世人矚目的成就，其發(fā)展模式、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為其它發(fā)展中國(guó)家提供了寶貴的借鑒及參考價(jià)值。當(dāng)前中國(guó)正在推進(jìn)的“新型城鎮(zhèn)化”，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這正是對(duì)“可持續(xù)城市化”內(nèi)涵的詮釋。

通過(guò)推動(dòng)設(shè)立“世界城市日”，體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)于本國(guó)和全球范圍內(nèi)可持續(xù)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的關(guān)注，也將有利于中國(guó)學(xué)習(xí)各國(guó)在城市化和可持續(xù)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，展示中國(guó)在城市建設(shè)與治理方面的成就和理念。中國(guó)政府也將提供經(jīng)驗(yàn)和在資金、人力、物力等方面的大力協(xié)助，搭建發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家深入探討城市快速發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，為城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，而發(fā)達(dá)國(guó)家也可以此為契機(jī)與發(fā)展中國(guó)家共同實(shí)踐解決方案，以促進(jìn)全球城市乃至全人類的可持續(xù)發(fā)展。每年一度的“世界城市日”將呼喚各國(guó)城市關(guān)注城市化進(jìn)程中的重大挑戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)探討和實(shí)踐解決方案。這將為處于不同發(fā)展階段全球城市提供一個(gè)交流城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同解決城市問(wèn)題的良機(jī)。

衡量世界級(jí)城市國(guó)際化水平或者說(shuō)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)核心指標(biāo)是該城市對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)機(jī)構(gòu)的吸引力，尤其是國(guó)際性或區(qū)域性組織設(shè)立總部或代表處的數(shù)量等。作為一個(gè)國(guó)際大都市，上海目前的涉外組織和機(jī)構(gòu)總部數(shù)量非常稀少，與上海的國(guó)際化程度匹配程度不高。“世界城市日”的籌辦及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的成立，將有利于上海提升國(guó)際化程度和國(guó)際影響力，促進(jìn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵與科學(xué)發(fā)展先行者。

責(zé)任編輯：葉治安