欽州市構建解決拖欠農民工工資支付問題長效機制的實踐與探索

鄧輝 黃艷蓮

一直以來，欽州市將保障農民工工資支付工作作為改善民生和踐行黨的群眾路線的重要抓手，圍繞欽州市重大產業和重大項目建設，抓住建筑、交通、水利等重點行業，突出日常監管和案件查辦，切實加大勞動監察執法力度，積極開展農民工工資清欠工作。2014年，全市共檢查用人單位345家，涉及勞動者1.87萬人，其中農民工1.53萬人;共督促用工單位補發農民工工資待遇2500萬元，涉及勞動者2930人，有力維護廣大農民工的合法權益。

一、欽州市解決拖欠農民工工資支付問題的做法

（一）強化組織領導，扎實推進農民工工資支付專項檢查活動

市委、市政府高度重視農民工工作，市政府分管領導多次過問農民工工資支付情況，強調農民工工作無小事，要求各有關部門充分發揮職能作用，切實把解決拖欠農民工工資問題列入重要議事日程抓緊抓好。2014年12月18日，欽州市人民政府召開全市開展農民工工資支付情況專項檢查活動動員大會，對全市專項檢查活動進行部署，要求市、縣（區）遵循屬地管理的原則，在機構、人員、責任、后勤保障等方面實現“四落實”。市本級成立了由人力資源和社會保障局、住建委、公安局、國資委、工商局、總工會等六部門有關負責人組成的專項檢查活動領導小組，統籌協調具體工作。各縣（區）也相應成立領導小組，制訂工作方案，切實做到領導、人員、車輛、執法工作“四個到位”。據統計，全市共抽調8個部門共89人，分25個組開展農民工工資支付情況檢查活動。

（二）強化宣傳輿論，營造良好的維權氛圍

深入開展勞動保障政策和法律法規的宣傳工作，切實把農民工工資支付情況專項檢查活動引向深入。一是推進勞動保障政策法規宣傳的全覆蓋。以推進勞動保障監察“兩網化”建設為契機，將《中華人民共和國勞動合同法》《工資支付暫行規定》《最低工資規定》等勞動保障法律、政策法規匯編成《農民工維權手冊》，免費向用人單位和勞動者發送，使勞動保障政策法規真正深入基層，深入廣大勞動者心中。2014年全市共發放宣傳資料2.3萬多份。二是扎實開展法制宣傳教育活動。全市各級人力資源和社會保障部門把使用農民工較多的用工單位作為重點對象，逐戶普及勞動保障等方面的法律法規知識，對排查出存在問題的用工單位，強化其守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農民工依法維護自身合法權益的意識和能力。據統計，全市共確定28家企業作為重點宣傳單位，共深入重點單位宣傳63人（次）。三是加強典型案件的宣傳工作。積極宣傳保障農民工工資支付工作取得的成效和先進經驗，依法公布查辦的典型案件，增強宣傳輿論的影響力，引導企業依法履行支付工資義務，引導農民工通過法律渠道理性維權。

（三）強化排查預警，努力消除矛盾隱患

一是確定重點行業排查。在開展農民工工資支付專項檢查活動中，市、縣（區）兩級抽調相關人員組成聯合執法小組，集中力量對全市使用農民工較多的用工單位進行全面排查，尤其是建筑、交通、水利等領域在建施工項目做到不漏一戶、不留死角、情況清楚、底數明確。據統計，專項檢查活動期間共排查了345個單位，涉及勞動者人數1.87萬人。二是充分發揮勞動保障監察“兩網化”的預警作用。組織網格協管員入戶走訪轄區內的企業，特別是加工制造、餐飲服務等勞動密集型中小企業等容易發生拖欠工資問題的企業，及時了解掌握工資支付情況。三是健全監控機制。加強對生產經營困難、工資支付不正常和曾經發生過拖欠工資問題企業的重點監控，通過與有關行業主管部門建立健全情況互通和信息共享機制等措施，增強工資支付監控的針對性和有效性，排查拖欠工資隱患，及時預警，明確專人負責督辦。

（四）強化部門聯動，妥善處置群體性事件

針對農民工欠薪引發的群體性事件，注重強化部門聯動機制，共同應對處置欠薪群體性事件。一是加強部門聯動。對涉嫌勞動保障犯罪案件，人力資源和社會保障部門做到快速調查取證，責令限期整改，公安機關快速立案偵查。2014年全市共有10件涉嫌拒不支付勞動報酬案件移送公安機關立案。二是構建欠薪群體性事件應急機制。一旦接到因拖欠農民工工資問題引發群體性事件的舉報，人力資源和社會保障部門或公安機關第一時間向市政府報告，并且在市政府領導下，立即啟動應急預案，會同有關部門迅速介入，及時有效化解矛盾。例如：2014年1月9日下午， 30多名農民工為討薪在欽州市北部灣大道機動車道一字排開拉起橫幅，造成交通擁堵。聞訊后，市人力資源和社會保障局會同公安局、住建委迅速組織工作人員趕赴現場，經聯系工地承建商與農民工雙方進行面對面的協商調解，最終達成協議由承建商先支付部分薪酬讓農民工回家過年，妥善處理了一起群體性事件。三是建立聯席會議制度。通過召開聯席會議方式，加強人力資源和社會保障部門與公安、檢察、審判機關的經常性溝通和聯系，建立信息共享、案情通報、案件移送制度，統一法律理解、證據標準和執法尺度，形成打擊合力。四是快速受理群眾投訴案件。實行舉報投訴24小時值班制度和舉報投訴案件首問責任制，對拖欠農民工工資的各類投訴舉報和媒體提供的信息，做到“有報必接、有案必查、及時介入、依法處理”。對農民工反映的拖欠工資問題認真受理，實現件件有著落、事事有回音，做到不推諉、不扯皮、不刁難、不拖拉。如2014年11月12日晚上11點，市人力資源和社會保障局接到“110”轉來的報案，在北部灣大學城有農民工因討薪不成情緒激動欲跳塔自盡。市人力資源和社會保障局迅速協調有關部門一起前往事發現場處理案件，最后問題得到妥善解決。

（五）強化調解仲裁，快速處理欠薪爭議事件

在抓好勞動保障監察工作的同時，欽州市勞動爭議仲裁機構積極開辟勞動爭議處理“綠色通道”，對拖欠農民工工資的爭議案件優先受理、優先開庭、快速結案。一是加強庭前調解工作。對能夠調解的盡量采取庭前調解結案，協調企業立即支付工資;對裁決已生效、企業不予履行的，指導和幫助農民工及時申請法院強制執行。二是創新仲裁辦案方式。為更好地幫助企業和勞動者及時、高效地解決勞資糾紛，積極創新勞動人事仲裁辦案模式，在全市開展“流動仲裁庭”進企業活動，對邊遠山區、行動不便申請人及規模以上有行業特點企業所涉及的勞動爭議案件，實行仲裁庭上門服務，實現了勞動爭議案件到一線開庭審理，方便農民工維權。2014年，全市共開展流動仲裁庭15次，調解爭議案件34件。三是積極提供法律援助。積極協調有關部門落實法律援助制度，為有維權需求的農民工及時提供法律援助服務。

（六）強化制度建設，構建解決農民工工資支付問題的長效機制

在鞏固解決拖欠農民工工資成果的基礎上，不斷完善應對拖欠農民工工資問題的長效機制。一是建立建設領域農民工工資支付監管制度。為進一步規范欽州市建設領域農民工工資支付行為，預防和解決建設領域拖欠或克扣農民工工資問題，有效保護農民工合法權益，欽州市出臺了《欽州市建設領域農民工工資支付監管暫行辦法》，明確市、縣（區）人民政府為解決農民工工資問題第一責任主體;明確各相關部門職責;明確各行業主管部門是預防和解決拖欠農民工工資問題工作的牽頭單位;明確工程竣工驗收后，任何單位不得以工程質量問題為由扣押工程款，因工程款撥付進度問題發生爭議導致拖欠農民工工資的，由建設單位、工程總承包單位、分包單位承擔連帶清償責任;明確用人單位要建立進出場登記制度及考勤制度，建立農民工花名冊，施工現場要設立“農民工維權告示牌”。二是落實解決農民工工資支付工作責任制。明確按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，市政府與各縣（區）簽訂農民工工資支付工作目標責任書，實行農民工工資支付工作責任考評機制。市、縣（區）政府（管委）作為預防和解決拖欠農民工工資問題的第一責任主體，對維護農民工權益等工作全面負責，并督促各有關部門切實履行職責。對侵權行為高發頻發、舉報投訴量大的區域及重大違法案件進行重點監控，對工作不到位、監管責任不落實、工作進展緩慢、欠薪處理不力的部門進行重點掛牌督辦并通報批評。三是完善欠薪市場準入限制制度。對存在因拖欠工程款導致拖欠農民工工資、惡意欠薪等問題的單位，在招投標、開工項目、資質評定、信貸等方面實行市場準入限制系列制度。

二、解決拖欠農民工工資支付問題面臨的困難

通過采取措施，欽州市農民工工資支付工作取得明顯成效，但也面臨著不少問題。

（一）案件處理日趨復雜，監管難度大

一方面，疑難糾紛案件、拒不支付勞動報酬犯罪案件日益增多，且追討工資已由以前的持工資欠條、結算單等證據討薪，變為“白手討薪”、結算爭議、定額糾紛、虛開欠條、質量糾紛等。2014年，欽州市共有10件涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，涉及勞動者2088人，拖欠工資金額約為1877萬元。另一方面，計件制勞動定額管理尚無明確法律規定，勞動監察機構對單位是否存在克扣工資、是否按規定支付加班工資等行為的監管缺乏法律依據，執法被動。

（二）工程項目層層轉包、非法分包問題較突出

建筑企業違規發包、層層轉包情況普遍存在，導致勞動用工管理和工資支付非常混亂，拖欠農民工工資極易發生。部分工程項目考勤、工資發放資料嚴重缺失，調查取證困難。另外，有些業主雖已足額支付了工程款，但勞務公司或施工單位沒有直接支付工資到農民工手上，而是支付給包工頭，一旦發生包工頭卷款潛逃，農民工工資就會被拖欠;當工程款被拖欠或發生糾紛，包工頭可能煽動工人聚集鬧事或集體上訪向政府施壓，借追討工資的名義來追討工程款。此類案件法律關系十分復雜，難以界定工資支付標準、工作量，若存在工程款糾紛，勞動監察機構調查取證難、事實認定難、法律文書下達難。

（三）勞動保障監察機構和隊伍建設相對滯后，人員嚴重不足

當前勞動保障監察執法任務日益繁重，執法人員經常需要外出調查取證、追討工資等，現有監察執法人員隊伍力量明顯不足，辦案經費又十分有限，辦公設施還需進一步改善，這在一定程度上影響了勞動執法的效率和質量。勞動監察執法人員隊伍素質還需進一步加強，執法能力還有待進一步提高。

（四）欠薪工人投訴途徑單一，勞動監察工作壓力大

農民工被拖欠工資后，很少向法院起訴或申請勞動爭議仲裁，絕大部分選擇向勞動監察部門投訴或上訪。2014年欽州市勞動監察機構共接受欠薪投訴313起，勞動監察工作壓力大。

（五）工程項目報批不規范，農民工工資保證金難以收取

部分工程項目不按規定辦理報批手續，收取不到農民工工資保證金，一旦出現拖欠農民工工資問題，處理難度大。

（六）工程管理不規范，收集證據難

由于農民工所做的工作量和領取工資記錄不全，資料缺失，管理不規范，調查處理難度大，也影響到案件移送公安機關。2014年欽州市欠薪案件29件中，證據不齊全的有27件，占總案件的93.1%。

三、構建解決拖欠農民工工資支付問題長效機制的對策思考

拖欠農民工工資問題的治理工作是一項長期而復雜的工程，必須標本兼治、綜合治理，需要各部門密切配合，建立長效機制。

（一）加大排查和監控力度，努力消除矛盾隱患

組織力量進一步加大排查力度，深入企業特別是勞動密集型企業和建筑工地，了解檢查工資支付情況，發現拖欠工資隱患及時預警。對重點監控和排查中發現的拖欠工資問題或欠薪苗頭，要建立臺賬，明確專人負責，確保整治措施、責任、資金、時限和預警落實到位，做到問題不解決不銷賬。

（二）嚴厲打擊欠薪犯罪行為，確保農民工合法權益得到維護

加強對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處工作，對事實清楚證據確鑿的案件，依法及時向公安機關移送;對案情復雜、性質難以認定的案件，勞動監察機構要就相關的問題主動向公安機關或檢察院進行咨詢;對跨區域犯罪、涉及人數眾多、社會影響較大的案件，要及時通報公安機關;對進入司法程序的案件要協助公、檢、法部門做好偵查起訴和審理工作，積極追回被拖欠農民工工資，嚴厲懲罰惡意欠薪的責任人員。

（三）加強調解仲裁工作，提高處理欠薪的能力

把指導基層勞動爭議調解組織、加大涉及拖欠農民工工資爭議的調解力度作為農民工工資支付工作的一項重要內容，盡可能把爭議解決在基層。開通處理爭議的“綠色通道”，對拖欠農民工工資的爭議案件優先受理、優先開庭、快速結案。

（四）完善農民工工資支付監管辦法，健全建筑領域的法律法規

進一步完善建筑領域的法律法規，杜絕層層發包、掛靠承包等違法、違規問題，依法規范建筑企業勞動用工規章制度，將勞動爭議隱患消除在萌芽狀態。貫徹落實好建設領域農民工工資支付監管相關辦法，進一步明確責任，落實措施。

（五）構建部門聯動機制，形成綜合治理合力

定期或不定期召開農民工工作部門聯席會議，通報情況，分析問題，制定措施。堅持“屬地管理、政府負責、行業歸口、部門監管”，落實各相關部門在農民工工資支付工作中的監管責任，加強協調溝通，完善聯合執法機制，提高監管效率。

（六）抓好勞動監察機構隊伍建設，充實勞動監察執法力量

進一步加強勞動保障監察工作，在重點園區、重點企業、鄉鎮、社區設立勞動保障監察派出機構或者兼職人員，在用人單位較多的社區設立專職監察員，使勞動保障監察力量與工作任務相適應。

（作者單位：廣西壯族自治區欽州市人力資源和社會保障局）