“十二五”期間，海南省著重抓好防汛防風(fēng)抗旱工作和重點水務(wù)工程項目建設(shè)，不斷深化小型水庫管理體制改革，奮力推進全省水務(wù)改革發(fā)展，為海南生態(tài)立省和國際旅游島建設(shè)提供了堅實的水務(wù)支撐和保障。

一、防御強臺風(fēng)“彩虹”積累新經(jīng)驗

海南省所處地理氣候條件特殊，素有“臺風(fēng)走廊”之稱。影響海南的熱帶氣旋年均7.7個，其中登陸海南省的熱帶氣旋年均2.6個。“十二五”期間，海南省遭受“威馬遜”和“彩虹”超強臺風(fēng)的襲擊，為40年來罕見。海南人民在長期與熱帶氣旋的斗爭中，積累了寶貴的經(jīng)驗，如興建了一大批水利工程、營造防風(fēng)林帶、建立了防災(zāi)預(yù)警預(yù)報工程，進行農(nóng)田耕作制度改革，狠抓民房校舍改造，搞好防災(zāi)通信網(wǎng)建設(shè)等。值得一提的是，在2015年防御“彩虹”超強臺風(fēng)中海南又積累了新經(jīng)驗，即建立了五種機制，發(fā)揮出三大作用。

五種機制：一是建立主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮工作機制。2015年10月2日晚，省長劉賜貴在省三防總指揮部主持召開全省防風(fēng)工作視頻會議，統(tǒng)一部署防臺風(fēng)工作，明確提出三方面要求，即要求各市縣和防風(fēng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)取消放假，堅守值班、一線指揮，否則由省監(jiān)察廳督查追責(zé)；要求加強監(jiān)測預(yù)報，及時準(zhǔn)確發(fā)布臺風(fēng)信息；要求重點落實海上漁船回港、南海運輸船舶避風(fēng)、瓊州海峽客運船停航、景區(qū)防風(fēng)易澇和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)人員轉(zhuǎn)移、水庫及應(yīng)急搶險隊伍物資準(zhǔn)備等七項工作。10月3日晚，劉賜貴省長在省三防總指揮部再次召開視頻會議，要求各市縣各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“嚴(yán)”和“實”的作風(fēng)要求，以高度的責(zé)任感，確保七項工作落實到位。10月4日凌晨，劉賜貴省長第三次來到省三防總指揮部，坐鎮(zhèn)指揮。二是建立24小時值班工作機制。臺風(fēng)期間，省三防辦和省防總成員單位都實行24小時值班，收集風(fēng)情、雨情、水情、災(zāi)情及防災(zāi)抗災(zāi)行動情況，上傳下達國家防總和省委省政府的指令。副省長兼三防總指揮部總指揮何西慶等領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)3天駐守省三防總指揮部會商室值班，嚴(yán)密注視臺風(fēng)動向，指導(dǎo)督促各部門、各市縣逐項落實有關(guān)工作部署和措施，全程指揮防風(fēng)救災(zāi)工作。三是建立會商協(xié)調(diào)工作機制。在防御第7號臺風(fēng)“彩虹”過程中，省三防指揮部多次召集省氣象局、省水務(wù)廳、省海洋漁業(yè)廳、省水文局等有關(guān)部門會商，預(yù)測臺風(fēng)路徑走向，進行江河水情分析判斷，實時指導(dǎo)市縣開展防風(fēng)救災(zāi)工作。四是建立信息反饋機制。省防總成員單位按照職責(zé)分工，把防風(fēng)救災(zāi)工作落實情況及時反饋到省三防辦，由省三防辦匯總綜合，向國家防總及省政府報告。五是建立部門聯(lián)動機制。23個省防總成員單位指定一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)三防工作，如有人事變動，年初及時調(diào)整。各成員單位嚴(yán)格按照《海南省防御熱帶氣旋期間暫行規(guī)定》《防風(fēng)工作預(yù)案》，各司其職，盡心盡責(zé)做好防風(fēng)工作。省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動介入防風(fēng)救災(zāi)工作，組織檢查組對防風(fēng)期間各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和三防責(zé)任人到崗情況進行隨機抽查。

海南省松濤水庫天湖云海 胡志華 攝

三大作用：一是積極發(fā)揮駐瓊部隊搶險救災(zāi)的生力軍作用。駐瓊部隊、武裝警察、公安邊防部隊積極投入防風(fēng)救災(zāi)抗洪搶險斗爭。省軍區(qū)安排專業(yè)隊伍200人、民兵3 000人、現(xiàn)役及預(yù)備役部隊7 000人，調(diào)配車輛、沖鋒舟、救援器材、堤壩加固等器材投入搶險救災(zāi)，確保急難險重任務(wù)的完成；全省公安邊防部隊出警4 548人次、車輛1 116臺次，配合地方轉(zhuǎn)移群眾11 516人，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”綜合信息平臺的作用。“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”綜合信息應(yīng)用平臺是貫徹落實劉賜貴省長對三防工作提出的“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”要求的重要措施之一。從6月底著手調(diào)研、建設(shè)到9月底成果成功上線測試，在防御“彩虹”臺風(fēng)中，“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”綜合信息平臺為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策和向社會公眾公布防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)揮了重要作用。三是積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。面對大災(zāi)大難來臨，全省水務(wù)戰(zhàn)線基層廣大黨員干部想群眾之所想，急群眾所之急，走村串戶通知群眾做好防風(fēng)準(zhǔn)備，黨員先鋒隊、搶險突擊隊冒著生命危險把低洼群眾轉(zhuǎn)移到安全地方，災(zāi)后又組織發(fā)動群眾重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)。

二、在全國率先完成小型水庫管理體制改革

海南省有小型水庫1 021座，水庫總庫容12.36億m3，設(shè)計灌溉面積141.28萬畝（1畝=1/15hm2，下同），年供水量8.43億m3，保護下游151萬畝耕地和169萬人口的安全。這些水庫在支撐海南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、促進生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重大的作用。但是過去大部分小型水庫由村鎮(zhèn)管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有限，不少小型水庫長期面臨管養(yǎng)資金不足、管理人員短缺、承包經(jīng)營開發(fā)不規(guī)范等問題，存在安全風(fēng)險。

2014年6月，根據(jù)省委六屆五次全會精神，海南省強力推進深化小型水庫管理體制改革工作，全省18個市縣（除三沙外）將由村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的915座小型水庫收歸或交由市縣統(tǒng)一管理，共落實水庫管理經(jīng)費5 013.85萬元，落實水庫管護人員1 806人，確保了工程安全運行和效益充分發(fā)揮，小型水庫管理體制改革工作基本完成。小型水庫管理體制改革的主要做法：一是實行小型水庫市縣統(tǒng)一管理。小型水庫由市縣水行政主管部門現(xiàn)有所屬國有水管單位分流域、分區(qū)域或分片一并進行管理，或由市縣水行政主管部門安排水庫管護人員就近管理。二是明晰小型水庫安全管理職責(zé)。進一步細化和明確各市縣政府、各級水行政主管部門和水庫管理單位在小型水庫安全管理中的職責(zé)，建立了以市縣政府行政首長負責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任制，建立健全自上而下的水庫安全管理體系和責(zé)任體系。三是落實小型水庫管理經(jīng)費。各市縣政府將本地區(qū)小型水庫的管理經(jīng)費（含管護人員工資和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費）全額納入本級財政年度預(yù)算，建立了穩(wěn)定的管理經(jīng)費保障機制。截至目前，海南省已落實小型水庫管理經(jīng)費5 013.85萬元，其中管護人員工資2 986.03萬元、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費2 027.82萬元。四是落實小型水庫管護人員。小型水庫全部按要求配備管護人員。管護人員不納入編制，實行社會化管理，通過政府購買服務(wù)的方式落實。落實小型水庫管護人員1 806人，并經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后上崗，按規(guī)定開展水庫日常管護工作。五是開展水庫承包經(jīng)營合同清理。小型水庫收歸市縣統(tǒng)一管理后，市縣水行政主管部門立即對本地區(qū)小型水庫已簽訂的出讓經(jīng)營權(quán)協(xié)議或合同統(tǒng)一進行清理，對違反相關(guān)法律、法規(guī)所簽訂的協(xié)議或合同，依法予以完善或終止，并對647座水庫的承包經(jīng)營合同進行了清理。

三、采取強有力措施加快水利工程項目建設(shè)

近年，由于存在行業(yè)監(jiān)管工作不到位、工作方法創(chuàng)新不足、工作力度不夠、解決實際問題能力不強等因素，2012—2014年海南省水利工程項目建設(shè)進度明顯滯后，曾受到水利部通報批評。

自2015年9月起，根據(jù)海南省政府投資項目“百日大會戰(zhàn)”要求，海南省水務(wù)廳認真踐行“三嚴(yán)三實”，建立有效工作機制，全力推進水務(wù)工程項目建設(shè)。一是建立廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干、各處室分工負責(zé)的工作機制，廳領(lǐng)導(dǎo)每月到片區(qū)市縣工程項目現(xiàn)場督導(dǎo)不少于2次，各處室緊盯關(guān)鍵項目及進度滯后市縣，派駐項目現(xiàn)場，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，駐點督辦。2015年先后有64批次工作組到一線檢查督導(dǎo)，有力推動了項目進展。二是通過建立工程項目臺賬，明確項目開工時限、序時進度、完工節(jié)點，著力解決項目推進慢的問題。所有工程項目均已建立臺賬，通過強化安全生產(chǎn)體系、質(zhì)量保證體系和廉政風(fēng)險防范體系建設(shè)，對項目進行分類管理，對未完工項目，督促市縣水務(wù)局對照總體目標(biāo)，逐個倒排工期，將工程量細化到每一天。廳工作組幫助市縣重點抓開工、抓進度、抓驗收、抓項目儲備，現(xiàn)場做好技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化項目施工設(shè)計和施工組織，及時解決建設(shè)過程中遇到的問題。三是采用多種宣傳渠道及網(wǎng)絡(luò)平臺公布水利投資百日大會項目進度情況，讓公眾監(jiān)督、社會評議；利用辦公大樓一樓的水務(wù)項目建設(shè)宣傳櫥窗、省水務(wù)廳網(wǎng)站的百日大會戰(zhàn)專欄，對推進較快項目的有益做法進行宣傳，推廣先進的項目管理理念與方式；還通過建立水務(wù)系統(tǒng)微信群，加強對滯后項目跟蹤督查，幫助解決建設(shè)中的難題，從而推進項目建設(shè)。