不同行業生產力水平對比與水利定額改進研究

（華北水利水電大學，450045，鄭州）

定額作為水利建設中的主要計價方法，在我國建設發展中具有著重要地位，不僅是計算工程投資的基本依據，也反映著某一個階段的科技水平、施工方法、人員素質和施工組織、管理水平及物價水平。因此，定額需隨上述因素變化而進行修編。

目前針對改進定額已有大量研究。比如閆玉紅對建筑工程預算定額存在的問題進行了分析，提出建筑工程預算定額改革要做到尊重地區差異，細分客觀因素，提高修正頻率等建議；胡軍利用不同機械的配置差異對費用進行比較并補充了部分機械臺時。由于水利定額改進影響因素較多，本文僅針對不同行業間的機械臺時、人工工時的計價進行分析討論。

一、現行水利定額與建筑市場經濟

水利工程是以防洪、供水、灌溉、治澇為主的公益性工程，在建設過程中采用定額計價模式，因此定額在整個造價管理中起著尤為重要的作用。現水利行業定額依據有《水利建筑工程預算定額》《水利建筑工程概算定額》《水利工程施工機械臺時費定額》（水利部水總〔2002〕116號）。由于我國房建建設廣泛，經過大量實踐對定額的修正也較水利更多，為與國際接軌，原建設部從2007年7月1日起推行了《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2003），并且在2008年和2013年分別頒布了《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2008）和《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）。目前公路工程采用的是由交通部2008年頒發的《公路工程概算定額》《公路工程預算定額》《公路工程機械臺班費用定額》，可見水利定額的更新慢于房建和公路。

二、行業間定額對比

土石方工程在水利、公路以及房建建筑工程施工中均為重要的工種，也是常見工種之一。水利定額土石方開挖項目一般由人工、機械和零星材料費用組成，根據實際施工需要選取定額所列數目進行造價計算，其中零星材料費按一般規定，不予考慮，本文主要基于對人工工時以及機械臺時的分析。

1.人工工時定額對比

水利定額中工種劃分范圍沒有系統的規定。定額人工單價涉及施工計量計價覆蓋率為100%，對工程施工總投資有重要影響。計算體積時，人工挖土方是總挖方量的10%。在水利定額中，土石方工程人工工時根據土類級別、勞動工級別的不同而不同，其中人工分類項目由工長、高級工、中級工及初級工組成；公路定額中的土石方工程人工單位為“工日”，并以開挖土方量、土的類別為區分基準；房建定額中土石方工程以開挖土方量、土的類別為基準區別開來，并且以“元”為單位計量計價。對比可知，目前只有水利定額仍區分工種，而在實際施工生產中，工種的區分并沒有嚴格規定高級工所應具備的資質或者初級工的范圍具體體現點，但在定額套用時單位工程所需的工種工時卻有著明顯的區別。

如針對《水利建筑工程預算定額》中“二—22‘斜井石方開挖—反井鉆機開導井（1）’開挖斷面≤30 m2”的規定，那么在Ⅴ～Ⅷ類巖石級別下，所需中級工為117.9工時，初級工工長為14.5工時，施工中不同工種所需工時有較大差異。因此，工種的劃分范圍對于水利定額使用、造價、勞務使用等方面有一定程度的影響，定額的編制應緊跟勞務工作人員分工逐漸明確、勞動技能以及勞動生產效率逐漸提升的發展步伐。

2.機械臺時定額對比

土石方工程中平整場地、開挖土方、運輸土、回填土等工程項目均需要機械的使用，施工時主要采用挖掘機、鏟運機、推土機，針對場地的地貌特點、高低走向、土質特點、施工設備條件等來選擇合適的機器進行施工。機械施工的優點是工作效率高，一次可開挖大量土方，且工作穩定，成本較低，可占土方總挖方量的90%。從《水利建筑工程預算定額》《水利建筑工程概算定額》《水利工程施工機械臺時費定額》和省水利工程概預算定額中可以看出，各種機械以多大功率進行作業，工作距離、工作面積及其對應定額都明確標出。以此為依據來計算土方施工機械的生產率。

施工機械定額按施工機械的類別、機型、斗容量、功率的不同來選取機械的套用，在與公路、房建定額對比后可發現：

（1）內插法計算運距增運等問題不夠細致

為編制使用方便，水利定額根據不同施工項目，有相應的固定單位間隔，如“一—18‘人工挖一般土膠輪車運輸’”中，在挖裝運距離≤50 m時，按不同土類級別以及人工分類對應有不同的單位工時，每增運50 m，初級工固定增加18.9工時，膠輪車會固定增加10.82臺時。考慮施工生產率與施工方量不一定成直線關系，公路定額項目中會區別增加的單位量，在不同增運的范圍，所需增加的臺時也不同，這使得計量計價更為合理。

（2）機械化水平相對落后

目前建筑施工中膠輪車的使用已普遍減少，而不同種類、不同斗容的挖掘機、鏟運機、推土機等施工機械已大量投入建筑市場。為滿足近年國內施工需要，大型土石方施工機械在國內得到快速投入使用，包括32 t以上的液壓挖掘機、額定載重量大于6 t的輪式裝載機，320馬力以上的推土機、280馬力以上平地機、載重75 t以上的非公路礦用自卸汽車等。河南土建定額中的機械使用規定中并沒有確定土石方機械的具體斗容，僅根據運距計算出綜合單價，有利于造價的套用；公路定額中挖掘機、裝載機和鏟運機的型號較水利定額多。因此生產效率的提升，一方面需要定額修訂部分機械臺時，另一方面在定額中部分挖掘機、裝載機的斗容量也需要添加。

（3）預算單價落后于建筑市場經濟

根據建設工程造價軟件檢索得不同行業就同一施工機械一類費用對比表。

由表1可見，水利定額費用相對于公路定額、河南房建定額偏低，一方面由于人工機械消耗量不同，另一方面還反映出水利當前定額落后于現建筑市場經濟的發展，水利工程中工程預算單價的定額與市場上同等條件下的定額差異較大，這反映了頒布的定額標準與當前社會市場經濟的不一致，由此也造成了工程預算單價不符合市場經濟的發展。相對于當前市場上同一項目給出的價格較低，容易造成施工人員及機械的不合理支付。由于施工機械臺班的消耗量是依據常用機械類型及其規格確定的，為便于施工，隨工人班組將配備中小型機械，其臺班的消耗量已列入相應定額。

分析水利、公路、土建三種類型工程中的土石方工程后，可以總結出三者在部分具體規定的區別，見圖1。

表1 不同定額下同類機械一類費用對比表 （單位：元）

圖1 定額分析結果

三、結 語

在水利定額中，人工工種劃分可以進一步規范具體范圍，或參照其他行業規定計算人工單價；在定額土石方子目中的增運運距方面可進一步細化施工生產率與施工方量的線性關系，以增加內插法使用的精確性；土石方建筑定額子目下的機械水平應與現建筑市場的機械效率水平接軌，還可以在機械使用上添加更新大型施工機械型號。

[1]閆玉紅.淺議我國建筑工程預算定額改革[J].會計審計，2011(5).

[2]魏延玲,周培豐.水利信息系統運營維護定額標準解讀[J].中國水利，2009（8）.

[3]賈莉芳.定額要素價格與市場計價的差異分析[J].建筑經濟，2013（6）.