珊溪公司創建溫州市首家國家級水管單位的實踐與思考

（浙江省溫州市水利局，325000，溫州）

2014年9月25日，水利部辦公廳印發了《關于批準浙江珊溪經濟發展有限責任公司、安徽省太湖縣方洲水庫管理所水利工程管理考核通過水利部驗收的通報》（辦建管〔2014〕203號），正式宣布珊溪公司成功創建國家級水管單位，實現了溫州市國家級水利工程管理單位零的突破。這是溫州市推廣水利工程規范化管理以來水利工程管理水平達到的全新的高度，為溫州市水利工程管理樹立了典型樣板，開創了溫州市水利管理事業科學發展、和諧發展、跨越發展的新局面。

一、創建國家級水管單位采取的主要措施

1.制定工作目標

為創建國家級水管單位，珊溪公司首先專門成立了國家級水管單位創建工作領導小組，并制定《創建國家級水管單位工作方案》，成立珊溪電廠、趙山渡電廠、引水管理處和水文測站標準化四個現場創建工作專班，圍繞“安全運行，提高效益，擴大發展”的運行管理目標，強化組織、安全、運行、經濟四大方面管理，提出力爭2014年成功通過國家級水管單位驗收的工作目標。通過會議布置創建工作，要求全公司上下統一認識和行動，務實求細，做到整體與細節統籌兼顧，增強創建責任感和緊迫感，聲勢與行動雙管齊下，牢牢把握機遇，抓基礎，重規范，把創建作為每年中心工作來抓，確保創建工作目標按期實現。

2.完善相關工作制度

一方面，《水利工程管理考核辦法》明確的四大項考核內容都與制度建設密切相關；另一方面，完善的規章制度不僅是提高管理標準的重要保障，而且能使工作達到事半功倍的效果。為此，珊溪公司在創建過程中充分吸收2011年規范化（達標）管理和2012年省級水管單位創建的成功經驗，對相關工作制度進行了完善。

具體來看，珊溪公司把建章立制作為提高管理水平的頭等大事來抓。通過走出去、請進來的辦法，拜訪優秀的水管單位，組織干部職工學習和吸收標準化、精細化管理方法等工程管理經驗。同時，結合公司實際情況，多次邀請浙江省水利廳、溫州市水利局專家對工程管理工作進行詳細指導。三年來，公司先后制訂完善了防汛和安全生產責任制、考勤管理制度、經理辦公會議制度、請示報告制度、工作大事記制度、學習培訓制度等，并且對關鍵崗位制度進行公示，保證了各項制度落到實處。通過制定完善并落實上述規章制度，工作程序得到理順，工作效率顯著提高，員工素質全面提升，公司走上了精細化管理的發展之路。

3.全面提升管理水平

一方面，珊溪公司堅持規范化、制度化、科學化管理。公司在運行管理方面，嚴格按規范對工程進行檢查觀測、實施控制運用或者進行工程維修養護；在組織管理方面，規范化地理順組織管理和運行體制；在經濟管理方面，按規定的法律法規、程序嚴格執行財務管理、收取費用。通過管理規范化，公司的管理水平得到提高。與此同時，制度化能夠保證管理的規范化，而規范化管理又需要科學化來提高，“三化”相輔相成，缺一不可。

另一方面，珊溪公司在工程管理、工程經營和精神文明建設方面做到三管齊下，全面發展單位各項管理工作。在工程管理方面，“堅持健全完善原則，實現工程管理規范化”，狠抓檔案管理，公司設施齊全，信息化程度高，于2009年度榮獲“浙江省檔案管理示范項目”稱號。在工程經營方面，“堅持科學規范原則，實現安全經濟調度”，在2012年上半年來水量偏豐的情況下，公司通過加大防汛力度，提高了發電效率，全年節水增發3 700萬kWh，水能利用率提高12.2%，在精神文明建設方面，“堅持廉潔文明原則，促進隊伍建設和提高員工管理水平”，公司內部秩序良好，員工遵紀守法，建立了企業文化與理念系統相吻合的BI系統（行為識別系統），職工精神面貌昂揚向上。

4.全員參與管理

珊溪公司下屬6個職能處室、4個生產單位和1個臨時機構，各個下屬單位對申報工作進行了分解細化，最終實現人人有任務、事事有落實。申報工作中，無論是高溫酷暑，還是寒冬臘月，部門領導身先士卒，單位職工奮勇爭先，申報工作的前線永遠都有員工在奮戰。

5.注重全程監督

因為申報工作涉及面廣，參與人多，要保質保量完成申報工作，避免重復勞動，就必須建立督查隊伍，實現定期檢查、跟蹤監督。為此，珊溪公司在以黨委書記、董事長兼總經理任組長的領導小組下設辦公室、現場工作組、文秘宣傳組和監督組，從設立領導小組的開始就實行全程監督。督查隊伍按照創建目標、節點，定期對申報工作進行考核，并根據實際情況統籌安排。

二、對創建國家級水管單位工作的認識

水利部出臺考核辦法的目的是強化管理、提高水平。如果僅僅為了拿塊牌子，那創建國家級水管單位就失去了真正意義。因此，必須充分認識申報工作的正面促進作用。

1.促進管理理念的轉變

傳統的工程管理非常注重“安全管理”，總是以工程安全運行不出險為目標。但是，行業要發展、單位要進步，搞好安全管理只是基礎，在搞好安全管理的同時必須注重全面管理，即實現從注重工程安全管理向注重組織、安全、運行、經濟等全面管理的觀念轉變。外部形象和內在凝聚力、安全運行和保障能力、工程管理和維護水平、經濟實力和發展潛力分別在組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理這四個方面得到反映，四個方面相輔相成，缺一不可。

2.促進管理水平的提高

俗話說，管理出效益，高水平管理增效益。水利工程管理單位總體上處于低水平、重復管理的狀態，管理方法相對落后，管理手段較差，人才素質不高，如果不全面提高管理水平，就跟不上經濟社會時代發展的步伐。國家級水管單位考核標準中明確要求：內部管理要有健全的規章制度，檔案管理要達標評級，工程管理要科學嚴謹，日常管理要規范有序，經濟管理要嚴格認真。因此，唯有不斷提高管理水平，才能無愧于國家級水管單位稱號。

3.促進單位實力的增強

考核標準中要求：申報單位必須具有科學靈活的運行機制、激勵機制，檔案管理達標，安全管理組織健全、措施得當，工程技術圖表健全，規章制度完善，工程軟硬件設施完好，經濟水平和職工收入高于當地平均水平，各種保險齊全，等等。要達到上述考核標準要求，申報單位必須在單位組織建設、隊伍建設、經濟建設、制度建設等各個環節下功夫，單位綜合實力因此也得到了全面提升。

[1]李繼明.天津引灤入津工程國家級水管單位存在問題分析與思考[J].海河水利，2013（1）.

[2]鄭金堂.淺談創建國家級水管單位的管理措施[J].水利建設與管理，2013（1）.

[3]王林冠，馬金磊，楊曉亮.獨流減河進洪閘管理處創建國家級水管單位實踐和思考[J].海河水利，2014（3）.