危機情況報道如何確保公眾知情權的研究

吳泠亞（杭州中國動漫博物館 310026）

一、經典危機事件與公眾知情權

1.經典危機事件的回顧

這里所說的危機主要針對的是對于政府和國家而言，主要是指戰爭、疾病、災害、棘手外交事件、恐怖暴力事件等。還記得2003年的“非典”時期，媒體和政府對“非典”疫情的不及時公布，造成了一定的恐慌。而美國對中國SARS的報道就像它是發生在美國一樣，國際輿論一直指責中國政府和新聞媒體。那觸目驚心的死亡率和感染人數，如果早一點公布和報道，是不是結果會大不相同呢？公眾知情權應該如何得到保護呢？我們開始警醒和反思，逐步建立起我國疫情通報制度和災難危機新聞傳播制度，才使得公眾的知情權真正地被我國政府和媒體重視起來。

2.公眾知情權的定義

知情權最早是一個法學的概念，后來逐漸的被新聞學所接納采用。知情權又被稱作為了解權、知曉權和獲知權，這是公民獲取社會公共領域有關信息以及與本人相關信息的權利，從而保障社會生活所需的各種信息的權利。具體可包括司法知情權、政府知情權、社會知情權和個人知情權。

所謂公眾知情權是指公眾享受由傳媒了解其應知、想知但又未知事實的法定權利。就目前而言，人們已逐漸形成并達成共識：對待危機事件的態度的處理方法，能夠反映出一個國家和社會的穩定程度，體現出本國政府對民主的寬容度和受眾知情權的尊重與理解。公眾知情權的獲得程度與一個國家新聞控制政策有著密閉可分的關系，它既能夠反映出本國政府對危機事件的政治態度，也能夠反映出本國新聞傳媒對危機事件的認知水平和應對能力。

一般來說，從新聞傳播的角度來看，能從危機事件本身或事件引發的政府或社會行為來報道。政府如果一味的隱瞞欺騙，只會導致危機事態進一步惡化。得不到準確可靠的信息和新聞，公眾還會胡亂猜測，謠言四起，擾亂社會正常秩序，引起社會動亂。

3.公眾知情權的發展

隨著社會發展，環境破壞加劇，疾病肆虐橫向，食品安全讓人擔憂……事實證明，對危機的及時、充分的報道不但不會影響“形象”或“政績”，不僅不會引起群眾恐慌的社會混亂，反而能提供及時的信息和指導，確保公民知情權，減少人民生命和財產的損失，警醒人們采取措施防止同類事故再次發生。

有了SARS前車之鑒后，政府吸取了教訓，在對汶川地震消息公布和報道時就做的非常出色。公眾知情權得到了非常好的保證，再加上人文關懷，沒有引起公眾恐慌。總理的一句多難興邦，全中國十三億人團結互助、上下一心，讓我們看到中華名族所蘊含的巨大能量。在眼淚背后更多的是堅毅和勇敢，這都要歸功于恰當的報道中升華的情感。

二、危機報道中外對比

1.美國報道的缺陷和問題

2009年席卷全球的除了金融危機，還有甲型H1N1流感。根據世界衛生組織2009年12月30日公布的統計數字顯示，甲型H1N1流感在全球范圍內致死人數超過1.2萬，其中加拿大、美國和墨西哥死亡人數占總數一半以上。

甲型H1N1流感發生以來，確診人數直線上升。但奇怪的是，美國各地媒體集體失語，媒體上很難看到有關流感的報道，看不到確診病例的數量、所在城市等具體信息。

回想當年中國SARS疫情蔓延，美國政府和媒體的高度緊張關注，但當甲型H1N1流感發生在美國自己本土時，美國政府和媒體的不作為和集體失聲，勢必會加重甲型H1N1流感的蔓延和流行，會讓更多不知情的公眾增加感染病毒的危險，也會讓病毒更快地擴散到全球。

分析缺陷產生的原因主要是害怕大量的媒體報道，怕引起公眾輿論恐慌，一旦國際社會加重對美國流感疫情的擔憂，勢必會減少大量的商貿和旅游活動，這會讓美國經濟走向低谷。

2.中國的報道和做法

全世界世界范圍內的疫情，死亡人數的不斷攀升，世界衛生組織甚至大膽預測：甲流病毒將會感染全球80%以上的人口。所幸我國政府對本次流感疫情采取的及時有效防控措施，媒體第一時間的新聞報道，有效的防止了小道消息、謠言的傳播，國家各部門所做出的快速有效的防預宣傳，讓百姓能夠有條不紊的進行及時就醫，所幸沒有造成公眾太大的恐慌，有效的穩定了社會、穩定了民心，并且民眾對政府和媒體的信任感在不斷加強。

3.韓國中東呼吸綜合征中韓做法

韓國中東呼吸綜合征正在蔓延和流行，韓國政府和媒體沒有及時做出應對措施和妥善管理，從而引起了公眾的恐慌與憂慮。韓國政府于5月31日對外做出道歉，同時感謝中國政府采取的及時有效措施處理韓籍患者。

疫情蔓延，除了要做好本國公眾的知情權，同時還要向國際社會第一時間發布消息，疫情一旦在全球引起蔓延和肆虐，將會帶來全球恐慌和不可估量的危害。中國政府第一時間的新聞報道和有效措施管理，確保公眾知情權，做好全球社會的輿論引導公眾，大國形象也進一步得到了提升。

三、危機報道的相關注意事項

對于危機事件情況報道時既要確保公眾的知情權，又要做好輿論引導，避免輿論恐慌這一挑戰，這就必須要求新聞媒體掌握好新聞把握度的問題。探究危機報道中的應急機制。對于危機災難報道，一方面要力求采訪到最具震撼力的信息，可是另一方面又要考慮到受災群眾的心理承受能力，也要考慮到救災現場所能承受的壓力。

目前中東呼吸綜合征疫情還在蔓延，政府和媒體及時的危機情況報道和信息發布，確保公眾知情權，增加一定的人文關懷引導輿論。本國政府必須重視和利用媒體第一時間發布信息和安撫公眾，注重培養公眾健康的媒體批評能力。國家利益至上，本國媒體應遠離軍事機密，同時處理好新聞專業主義與人文情懷的關系。當然在一定程度上，還應擔負起大國責任，全球社會的公眾知情權和輿論引導，對他國危機事件的及時措施和有效管理，避免全球輿論恐慌。

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