構建現代公共文化服務體系中應高度關注的六個問題

陳金春 （云南省文化館 650000）

從十六屆五中全會第一次提出公共文化服務體系概念，到2007年中央出臺了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，再到十八屆三中全會明確提出要“構建現代公共文化服務體系”這一戰略任務。我國公共文化服務體系建設逐步得到國家層面和各級黨委政府的重視。經過這些年的發展，我國公共文化服務體系的基礎框架已基本建成，并逐步從傳統的“基礎框架”覆蓋階段進入“豐富內涵發展”的“現代化”轉型階段。至此，在“傳統”向“現代化”發展的過程，我們尤為要關注發展中的文化民生、文化堅守、文化心態、文化引領、文化創新等問題。

一、現代公共文化服務體系的內涵

（一）內涵

公共文化服務體系，作為政府公共文化服務體系的重要組成部分，其主要任務就是保障人民基本文化權益，全方位滿足人民基本文化需求。十八屆三中全會提出的“現代公共文化服務體系”，與過往提出的概念僅僅兩字之差，卻賦予了十分豐富的內涵，如綜合包含了均等化、標準化、多樣化的屬性。更體現了一種有別于傳統文化事業，更具時代性、創新性和開放性的“現代性”特質。這種現代性主要表現在：（1）現代化的價值取向。公共文化通過公共文化服務來涵養人文氛圍，增進人際互動，塑造健全人格，培育“公共體”意識，而這種意識需要經歷漫長的涵養與積淀過程。國家體制環境改善與社會政策更新后，現代公共文化服務體系中“以文化人”的功能被賦予了更多的內涵，這就要求我們對有文化方向文化功能進行重新定義。堅持正確導向，用先進文化引領，就是要以培育和弘揚社會主義核心價值觀為目標，著力培育體現時代精神、兼具創造性、先進性的健康向上的公共文化，這也是現代化價值取向的具體體現。（2）現代化治理模式。過去公共文化服務體系的重點是體系框架的建立，即子系統的構建，如文化設施體系、資金保障體系、制度體系、供給體系等。現代公共文化服務體系構建的重點則是在筑牢基礎上優化服務、優化體系本身建設，如通過法律法規的形式保障底線，加強經費、人才、技術、服務方式等保障，并提出政府采購，引入市場配置文化資源手段，促進政府真正轉變為服務型政府，促進公共文化服務有走上法治化、規范化、制度化的軌道。（3）現代化的服務內容。即建立以群眾多樣性需求為導向的產品生產供給制，結合不同的民族、不同的人群、不同的年齡的公共文化服務需求，擴大服務內容的供應源保“基本”，滿足“個性”需求，建立群眾喜愛、人民歡迎的文化產品和多樣化的文化內容供應體系；（4）現代化的服務手段，提升數字服務能力，優化現代信息技術服務能力和水平，形成固定陣地文化服務、流動文化服務和數字服務多方結合的模式。

（二）特征

1.服務目標均等化。基本公共文化服均等化，主旨便是要求建立城鄉一體化的基本公共文化服務體系，縮小數字鴻溝，促進城鄉一體化、均衡發展，不論城鄉、不論男女老少、都能夠平等享有水平大致相當的基本公共文化服務的權利，具有“保基本”和“保底線”的性質。但這是在政府財力相對有限的情況下，實現公共服務均等化的基本標準，并且均等化的標準各地區也有所不同，并隨著經濟社會發展，在不同的階段，不同層次應該有不同的均等化標準和目標。

2.提供主體多元化：在過去，公共文化服務產品和服務的唯一供給主體便是政府的公共文化機構，也存在公共文化服務產品與供給不足，服務項目單一問題，這已完全不適當前人民群眾的多樣化文化需求的發展。現代公共文化服務體系是“開放性”的制度，勢必要推動公共文化服務向優質服務轉變，活躍市場經濟和社會組織的發展，促進產品與服務的多樣性，尤其引入競爭機制，突出打破傳統“計劃經濟式”的供給體制，突出市場在配置公共文化資源的作用。

3.服務效能高效化。在充分調動人民群眾的積極性和主動性的基礎上，發揮政府的主導作用，發揮政府公共文化機構的引導作用，更要充分發揮各類社會組織的力量。徹底改變過去的“送”文化的固定供給方式，重新建立群眾文化需求表達機制，實現群眾在公共文化服務的選擇上有更多的參與、表達、滿足權，通過市場機制、政府采購等方式，突出提供主體多元化，推動職能轉變，實現服務型政府，達到公共文化效益與質量的最大化。

二、構建現代公共文化服務體系中應高度關注的六個問題

（一）高度關注全面建設小康社會中的文化民生問題

黨的十八大對實現十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標，提出了新的更高要求，其中提到“社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成……社會主義文化強國建設基礎更加堅實。”這說明我們追求的小康社會，不僅是物質生活的豐富，更要突出精神生活的“富裕”。經過幾十年的發展，我國經濟社會各方面得到了很大的發展，人民的生活水平有了很大的提高，衣食住行已經基本滿足，但光有精神文化上的充實和豐盈是遠遠不夠的，這就要求我們高度關注文化民生。用文化溫潤人們的心靈，把文化工作的出發點和落腳點放在群眾精神文化生活上，建立新的平臺和載體、用新穎、吸引人的活動方式和極具創意的文化產品滿足人們的文化需求，豐富人們的精神世界。關注文化民生、滿足老百姓的基本文化需求、就是要進一步加大公共文化建設投入，完善文化設施網絡建設，實施一系列的文化惠民工程，開展多種多樣的文化活動，推進數字化文化建設，解決城鄉文化的數字鴻溝。讓文化發展成果普惠于民。用人文的情懷感動人、滋潤人、引導人。

（二）高度關注經濟發展方式轉型中的文化發展問題

當前，經濟和文化相互融合，密不可分。調整經濟結構，不僅是經濟領域的問題，也是文化領域的問題。進一步優化經濟結構和產業結構，正確對待經濟發展方式的轉變中的文化發展問題，就必須正視文化在經濟發展中的作用，這就要求我們克服輕視、忽視、偏視文化建設的觀念，真正將文化建設納入當地經濟社會發展的全局進行規劃和部署，以文化創意產業為切入口，推動新形態的文化經濟發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升經濟發展的質量和品格；通過大力發展文化產業，充分發揮文化產業對經濟創新的驅動作用，加速產業自主創新步伐，增加第三產業的比重。用文化產業發展后的分配效益，構建以人為本的，全方位滿足人民群眾文化生活為出發點的公共文化服務體系。

（三）高度關注工業化、城鎮化加速進程中的文化堅守問題

當前，我國城市化水平還比較低，隨著城市快速發展與文化建設之間的不平衡，城鄉差異，縣（市）區的文化可持續發展帶來了許多后遺癥，很多地方的文化魅力面臨著退化和消失。一些地域特色文化，如花燈小戲、地方曲藝表演、傳統節慶方式等民俗文化，在日常生活中銷聲匿跡，成為只能在晚會和劇場上見到的東西。另外，城鄉一體化的不斷融合，城中村農民在城市化進程中成為城市市民，在農村居民向城市市民轉化的同時，自身也完成了其文化層次上的轉化，但是由于當前城市文化建設在“新市民”文化消費、文化載體上的缺失和空洞，需要我們繼續發揚傳統，進一步拓展文化消費，培育新的文化業態，提升文化品位，搭建公益性文化平臺，在堅守傳統的同時，完成文化歸屬，充分彰顯文化力量、文化魅力、文化個性在城市化進程中的重要作用。以高度的文化自覺和文化自信，著眼提高整個中華民族素質，以更大力度深化文化改革，弘揚傳統文化，彰顯文化魅力，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創造。

（四）高度關注社會轉型、社會管理中的文化心態問題

文化心態作為一種整體的形態存在并影響著社會成員，隨著我國社會的迅速轉型，培養健康、理性、平和、務實的文化心態，對于社會發展至關重要。構建現代公共文化服務體系提到要堅持“正確導向”、“要堅持以人民為中心的工作導向”，這就要求我們面對文化多元化沖擊，需要有健康的文化心態，在工作導向中將正確的、正能量的文化植入人心。改革開放以來，省內外的許多先進文化影響著我們，國外先進的科學技術和管理經驗，也改變了我們的生活方式，但社會轉型中我們的優秀民族文化沒有被銷蝕，而且在繼承發展得到了更加豐富，更加充滿活力和凝聚力。因此，面對文化領域的多元沖擊，我們更應以積極向上的心態，保持學習優秀文化，弘揚傳統文化，不斷豐富民族文化而努力耕耘。

另一方面，我們堅持文化走出去，走向世界。必須要有健康的文化心態。健康的文化心態，依賴于對不斷變化著的時代脈搏的正確認識和把握，依賴于對創新民族文化的使命感和責任感。在全球化時代的當下，我們更要廣泛吸收和借鑒世界和省內外先進文化知識，用理性、平和的心態去學習、利用世界文明成果，努力提高我們的民族精神和精神文明。

（五）高度關注多元、多樣的精神需求中的文化引領問題

在當今社會多元、多樣、多變的精神需求中，不可避免地產生一些低俗、媚俗、庸俗的文化，這就需要我們用先進文化去引領，充分認清文化引領的重要意義，在多元、多樣、多變的文化變異中弘揚主旋律，真正發揮文化引領社會的作用。

一要用理性的思維去認識處理群眾基本文化需求與多元化、多層次文化需求的關系。一方面，以讀書、看報、聽廣播、看電視、參與文化活動等為目標，確保基本文化投入到位、基本文化全覆蓋。另一方面，創新文化產業，擴大文化消費動力，用多樣化的市場供給來滿足人民群眾多元化、多樣化、高層次的文化需求。

二要正確認識和處理弘揚主旋律與提倡多樣化的關系。增強吸引力、感染力，大力弘揚主旋律，做到思想性、藝術性、知識性、觀賞性有機統一；提倡發展多樣化文化產品，處理好通俗與高雅、普及與提高的關系，兼顧大眾和小眾的需求，做到雅俗共賞。

三要正確認識和處理服務群眾與引導群眾的關系。堅持把用基本文化服務群眾與用先進文化引導群眾有機統一，一方面用健康文化溫潤心靈、釋放壓力、涵養生活，使群眾獲得自我精神上的滿足和依歸，同時，充分尊重群眾在文化生活中的主體地位，樹立自信、共享的文化民生觀，讓群眾在文化發展改革和實踐創造中感受到文化民生帶來的幸福。

（六）高度關注藝術繁榮發展中的文化創新問題

隨著人民文化品位和文化需求的不斷提高，如何有機地結合文化作品的思想性、藝術性、觀賞性，實現社會效益和經濟效益的和諧統一，需要我們切實依靠文化智慧和文化創新。

首先，進一步解放思想。黨的十七六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，充分強調推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，挖掘本地域特色文化資源，強化文化創意產品生產，這充分說明文化的創新、改革的重要性。眾所周知，改革是文化發展的動力，創新是文化建設的靈魂，要適應時代發展的要求，實現文化的繁榮發展，僅靠加強領導、增加投入是遠遠不夠的。社會經濟發展最強動力在于通過創新觀念去推進體制與機制創新，這也是新一輪創新驅動戰略的核心，這也是加大思想解放程度，加大文化領域的改革創新力度的必要性所在。

其次，繼承發揚民族文化精華。以自信自豪的態度繼承傳統文化，以開放包容的態度對待世界文化，博采眾長，不斷豐富中華民族文化的內涵。同時，要大力創新宣傳方式，運用現代科技特別是手機、互聯網等新興媒體，讓文化工作更加有聲有色、多姿多彩。

第三，要具備世界眼光。在多樣化的世界文化中，我們需要堅持開放包容的理念踐行文化創新，不能閉門造車，“孤芳自賞”。要用開放的眼光，將全世界的優秀文化作為民族文化發展的參照標本和資源庫，以“我”為主的，激發我們文化創新的靈感和活力。

總之，必須正確認識和理解構建現代公共文化服務體系的豐富內容和主要特征，更加突出對“目標現代化、理念現代化、內容現代化、手段現代化、效能現代化”的認識，更加突出“問題導向”，切實把高度關注“六個”問題作為開展構建工作思考“源頭”，以完善體系為基礎，以文化創新為動力，以服務群眾為根本，才能真正構建起人民滿意、符合時代主題的現代公共文化服務體系。