完善農業科研院所課題經費管理的思考

劉菁

摘要：農業科研經費管理是農業科技工作的重心，對促進農業科研項目發展具有重要的意義。但目前許多農業科研院所在經費管理中存在各種不足，降低了科研經費的使用效率和效益。本文指出農業科研院所在課題經費管理中存在的問題，分析產生的原因，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：農業科研院所 科研經費管理 問題 對策

近10年來，國家對農業科技加大了投入，明確要求財政對農業的投入要高于國民經濟增長比例，農業科研院所的課題經費總量快速增長，對于財政支農的資金監管力度也隨之加大。如何管理好科研經費在很大程度上影響著科研活動的進展及效果。從根本上來說，科研經費管理就是科研管理的重心之一，慣穿于整個科研活動始末。然而我國農業科研院所在課題經費的使用過程中存在著管理不規范、缺乏強有力的監管、現行制度的不完善等一系列問題，嚴重制約科技資源的高效利用，影響了農業科研院所的發展。

一、農業科研院所在課題經費管理中存在的問題

（一）預算編制脫離實際需求

科研人員在預算的執行過程中，常常會出現“有預算的用不了，要用的沒有預算”的尷尬局面。比如，人員經費中的勞務費和專家咨詢費，間接費用中的績效工資、管理費用均不能滿足實際開支的需要。而課題經費預算中，又常常會列支大量的設備購置費，其中有不少的設備是重復購置。

（二）預算的執行缺少必要監管

農業科研院所大多實行的是課題制管理，課題經費多由課題主持人負責，而財務人員不參與課題項目的管理，僅限于會計核算。只對課題組成員提供的票據，審核其真偽，核算報銷金額是否準確，費用是否是按預算項目開支，是否違反相關會計法規，但無法判斷經費支出的合理性、真實性、合法性。這就使得財務人員不可能對項目經費的使用進行全面的監督和管理，弱化了農業科研經費的財務管理。由于這種監管的缺失，導致了有些項目支出超出預算，而有些項目經費還未開支；又或者實際發生和預算明細核對不上，為了應對專項審計，引起大量調賬。

（三）結余經費的管理不規范，分配不合理

由于科研項目結余經費的分配不合理，其管理也一直不規范，現在對于一部分科研項目經費采用“零余額賬戶”的管理模式。在當年沒有用完的經費將收回國庫，第二年下撥科研經費也將根據情況被削減。這就使得科研人員不是想方設法節省開支，而是千方百計的如何花錢了，很容易就出現提前支付項目開支，重復購置設備等問題，造成了科研經費的變相浪費。

二、產生問題的原因分析

（一）農業科研自身的特點加大了預算編制和執行的難度

農業研究具有受環境條件影響大、可控性差、周期長、連續性強等顯著特點，編制農業研究項目時依據少、不可預見因素多，增加了預算編制的難度。農業科學研究中最主要的不可預見因素就是自然因素，致使研究項目在具體實施過程中需要經常性調整試驗規模、試驗方法等，項目經費預算的各項目開支也隨之要進行調整。

大多農業科研工作需要在田間進行，根據農作物生長情況和季節進行管理，其中耕地、施肥、除草等田間管理需要雇傭農民來完成。由此就造成臨時勞務費發放隨機性大，費用也高，且無發放標準。僅有發放明細表，只能起到領款憑據作用，由經辦人簽名后將款項領走，財務部門無法審核其真實性。另外，對于基層農業人員提供的勞務以及田間管理的一些費用，如農戶試驗調查費、基地出差食宿費等，都沒有相關的制度可遵循，造成了沒有正規發票而難以入賬。

（二）國家現行體制和相關政策的問題

首先，在科研項目經費中能夠用來列支人員相關的費用支出科目是勞務費和專家咨詢費。對于勞務費原則上只允計列支聘用人員的工資，且人員經費預算占項目經費總預算比例嚴格控制在15%以內。對于專家咨詢費也根據專家級別標準制定了嚴格的限制規定。我們找不到能夠為在編人員的勞動開支的條目，人員費用所面向的對象都不是有正式編制的科研人員。大部分農業科研院所都是差額撥款，因此科研人員除了做國家項目課題的研究，還要自主創收，來彌補工資差額部分。這就加大了科研人員的壓力，使之不能全身心的投入到做科研中去。隨著十二五規劃綱要的實施，已允許科研項目在間接費用中列支績效支出，但是遠不能解決目前的困境。其次，在我國科研管理體系中，長期存在著“見物不見人”的現象。主要表現在課題經費申請中，對于設備購置費的預算很容易得到認可和批準，所以為了最大限度的獲得科研資金，往往會在申請中設以較大比例的設備費，而其中有不少的設備是屬于重復購置。

（三）科研經費管理制度的不完善

農業科研院所過分強調財務部門的服務職能，淡化了其監管職能，對于科研經費管理沒有建立健全相關的內部控制制度。科研經費的內控制度應當貫穿項目立項、預算、執行和監督的全過程，覆蓋整個科研活動的各類業務和事項，實現全過程、全員性控制、不存在內部控制空白點。農業科研院所對于項目任務管理和科研經費管理是分兩條線進行的，并沒有把經費管理相嵌到項目任務管理中去。從項目立項到編制預算，再到預算執行，最后項目任務完成進行結題驗收，財務部門并沒有全程參與。對于項目經費中的各種實際開支，財務部門無法判斷其真實性、合理性，更談不上監督管理，僅僅只是起到會計核算報賬的作用。

（四）相關專業知識的缺乏

由于課題主持人只管科研進度，不理解財務規定，也沒有與財務人員進行有效的溝通，所以在編制項目預算時，憑經驗預計支出，沒有將項目預算與項目研究目標，相關政策和經濟合理性結合起來，存在著較大的隨意性，使得預算編制不合理。尤其對于預算中的各項目支出不知如何合理分配，控制比例是多少，最終導致項目實施過程中出現經費過剩或不足。財務人員相關的農業科研方面的專業知識潰乏，對于項目完成過程中發生的費用支出是否與項目相關、是否合理，缺乏必要的認知，也沒有與科研人員進行協調，只能機械地照搬財務制度，容易造成科研經費的浪費或者干擾了科研項目的順利進行。

三、完善農業科研院所課題經費管理的對策

（一）科學編制項目預算

科研項目的預算編制涉及到科研和財務兩個領域，需要兩部門相互配合。因此，科研院所要對項目預算編制給予足夠的重視。編制項目預算時要遵循相關性原則，符合有關政策法規，經濟合理、科學的確定各項目開支的比例。針對農業科學研究中的不確定因素，可采用預算總額控制，各項目支出在一定比例范圍內進行編制。改變傳統粗放編制方法，采用滾動預算編制方法，細化每項開支、每個環節、每個時點。加強部門之間的溝通，隨時了解項目執行進度，根據項目實際執行情況，按年度在一定范圍內及時調整預算各項目開支。

（二）相關部門完善現行體制與制度

在農業科技計劃執行的過程中建立科研人員合理的收入機制，適當地提高人員相關費用、管理費用、間接費用的比例。可取消科研經費中關于農業科研院所正式在編科研人員不能提取勞務費的規定，做到按勞分配。同時也可擴大管理費用、間接費用所核算的范圍，使之與農業科研院所的管理相匹配，將各項日常管理開支、綜合費用以及固定資產使用費等都囊括在內。農業科研院所還可針對橫向科研課題資金使用靈活這一特點，建立激勵機制，鼓勵科研人員與企業合作開發創新。用橫向科研經費來彌補縱向經費不足、經費難以開支的問題。

對于課題經費結余，相關部門應統一結余經費管理辦法，鼓勵科研經費結余，妥善處理剩余經費。結題后的剩余經費，要在限定時間內進行清理，可拿出一部分對課題組成員及相關參與人員進行獎勵，其余部分應及時劃入單位的科研經費管理，支持其他科研項目的研究。這樣一方面提高科研人員的積極性，另一方面也可以有效地避免資金浪費。

（三）建立健全各項管理制度

加強財務收支管理，規范財務報銷審批手續，嚴肅財經紀律，農業科研院所要根據《會計法》、《會計基礎工作規范》、《項目資金管理辦法》、《內部控制制度》等有關規定，結合本單位實際情況，制定相應的科研經費管理辦法，真正的做到用制度管錢，靠制度管人，按制度辦事。首先，建立能夠適應課題制的、靈活應對市場變化的經費預算管理制度，放寬項目支出的科目限制，增加項目成本科目設置，增加人員經費、管理費用、間接費用的比例。對在職科研人員勞務成本、固定資產使用費以及難以直接計算的費用按一定方法分攤計入項目成本，以此來補償科研經費實際開支的需要。其次，為了加強科研經費執行的監管，需要完善科研院所的內部控制制度。通過內部控制制度，建立科研經費管理的事前預防，事中監控和事后反饋機制，使科研經費管理形成良性循環。財務部門參與科研經費預算編制，了解課題研究具體內容，提出合理的財務建議，做到事前預防。在預算執行進程中，加強對各項支出的審核，制定權限審批機制，對于一些重大支出，采用集體聯簽制度。對項目經費按項目節點、季度、年度編制經費實際開支與預算差異對比表，動態的跟蹤經費的執行情況。在項目經費核算中設立信息反饋系統、超支預警系統，將預算執行情況及時準確地與課題主持人進行溝通指導，做到事中監控。科研課題結題實行課題執行情況驗收和經費審計雙查制度，查找問題和漏洞、減少浪費、完善制度，做到事后反饋。第三，針對農業科研的特點，制訂一套切實可行的報賬制度。有條件的單位可以實行科研用地集中管理，組建自已的科研用工隊伍，借鑒企業的人工成本管理制度，核算勞務費用。對于科研人員下鄉蹲點、調查試驗，無法提供票據的情況，可以按照當地消費水平，每人每天發放定額的直接補助，不再報銷食宿費，不發給公雜費。

（四）提升人員的專業知識和素質

在科研經費管理中，財務人員除了具備會計核算，財務管理等專業知識外，還應該對科研動態、項目研究等進行關注。因此，財務人員除要加強財務業務知識的學習，了解國家會計相關法規，還要努力提升其它業務知識的積累。科研人員對國家相關科研經費管理辦法及相關國家財經制度了解不充分，在財務成本管理上存在欠缺，應積極向科研人員宣傳國家財經政策，讓他們了解各項財務制度、流程和要求，使之與財務人員相互配合，從而提高農業科研院所的科研經費管理水平。

四、結束語

總之，管理好科研課題經費是一項嚴肅認真和十分重要的工作。在課題研究過程中，如何用好課題經費，做好經費預算管理，合理控制經費支出，加強監管力度，提高資金的使用效益，是科技事業健康發展的重要保障。進一步完善課題經費管理體制，提高科研管理水平，是農業科研院所今后工作的重點。

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（作者單位：湖南省土壤肥料研究所）