創(chuàng)新高等職業(yè)教育發(fā)展的五重視角

針對1300多所高職院校的未來，2014年召開的全國職業(yè)教育工作會議用四字定調(diào)：“創(chuàng)新發(fā)展”。10月18日召開的、向來備受業(yè)界關(guān)注的全國高職高專校長聯(lián)席會議年會，也以此四字作為年會主題。

在新形勢下高等職業(yè)教育如何創(chuàng)新，怎樣發(fā)展？在即將啟動的2015年至2017年的高職三年行動計劃中，如何更好地落實這一全國職教會議精神？這是高職戰(zhàn)線所極為關(guān)注的。教育部相關(guān)司長也給出了他們的解讀。

背景視角

時下高等職業(yè)教育面臨著怎樣的社會經(jīng)濟背景呢？在教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長陳鋒看來，用“技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動”這3句話、12個字即可概括。

技術(shù)進步方面。這是推動現(xiàn)代企業(yè)制度變革和現(xiàn)代學校制度變革最核心、最重要的動力。《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年》都強調(diào)技術(shù)進步對教育體系帶來的結(jié)構(gòu)性變化要求，以及技術(shù)進步對職業(yè)教育變革的影響和職業(yè)教育在技術(shù)進步中應承擔的責任。高職院校創(chuàng)新發(fā)展，最核心的著力點也是加快先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和應用，加快技術(shù)技能積累，從而使每一個產(chǎn)業(yè)、社會每一個領(lǐng)域創(chuàng)造價值的能力不斷提升，進而促進產(chǎn)業(yè)升級。

“產(chǎn)業(yè)升級”方面。一是，技術(shù)進步導致的產(chǎn)業(yè)升級要求一線勞動者能力升級，更多的勞動者需要接受更長時間的教育與培訓，掌握更多的知識，掌握更多的技術(shù)和技能。這是高等教育大眾化的原動力。世界各國在高等教育大眾化進程中的主要增量都是高等職業(yè)教育。二是，由于大量新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要人才結(jié)構(gòu)與之相適應，需要培養(yǎng)大量新的人才和復合型人才。產(chǎn)業(yè)升級所帶來人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，可概括為兩個80%，即：人才隊伍中的80%是應用型人才，應用型人才中的80%是復合型人才。

創(chuàng)新驅(qū)動方面。把人類所積累的知識、先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、自主創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)實踐中去，轉(zhuǎn)化到生活實踐中去，轉(zhuǎn)化到社會實踐中去，轉(zhuǎn)化到文化實踐中去，這是職業(yè)院校應承擔的任務。習近平總書記提出“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”。職教界一直強調(diào)“產(chǎn)業(yè)鏈”概念，要求把產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、價值鏈統(tǒng)一起來，按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求來組建專業(yè)群。把產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈（教育鏈）結(jié)合起來，決定了高職院校在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置，也決定了高職院校必須走“產(chǎn)教融合、校企合作”的道路，才能更好地履行使命。

陳鋒副司長認為，上述背景，使得高等職業(yè)教育發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇同在，要求高職院校突破關(guān)門辦學的思想束縛，敞開思想，敞開胸懷，擁抱新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擁抱新的技術(shù)革命，擁抱新的工業(yè)革命。這是決定每一所學校能不能發(fā)展的最核心、最關(guān)鍵的問題。

現(xiàn)狀視角

謀劃高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，必須對其現(xiàn)狀有一個清醒的判斷，借用教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱的話來講，就是“不為所惑”，既不為困難所惑，也不為假象所惑。

判斷高職發(fā)展態(tài)勢，重在兩頭，一是招生，二是就業(yè)。

教育部曾針對2014年全國高職招生情況，在全國1321所高職院校中抽取189所學校的招生數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。抽樣數(shù)據(jù)顯示，本省招生計劃實際完成105.7%，外省招生計劃實際完成83%。高職院校招生目前總體上不存在招不到學生的問題。數(shù)據(jù)同時顯示，外省招生出現(xiàn)“零投檔”的省次占4.03%，且招生計劃絕大部分在5人以下，有些甚至只安排招收1人。

教育部提供的數(shù)據(jù)同時顯示，多年來，我國高職畢業(yè)生初次就業(yè)率在90%以上，并且持續(xù)向好。高職畢業(yè)生就業(yè)情況具有兩個特點：一是畢業(yè)生收入水平快速增長，畢業(yè)3年后收入翻番，達到畢業(yè)當年收入的近2.2倍，增長117%，58%的畢業(yè)生3年內(nèi)獲得職位提升，這說明高職畢業(yè)生得到了企業(yè)的認可；二是就業(yè)對口率持續(xù)提升，理工農(nóng)類高職畢業(yè)生就業(yè)對口率達到64%。

葛道凱認為，這些全局性的數(shù)據(jù)充分說明，高等職業(yè)教育整體態(tài)勢是好的，而且還在持續(xù)變得更好。他同時認為，高等職業(yè)教育的發(fā)展，還有許多不盡如人意的地方，比如對以就業(yè)為導向的辦學理念貫徹得還不堅定，學校的發(fā)展還不平衡。

體系視角

葛道凱司長強調(diào)，正是著眼建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使得全國職教會后和會前所講的包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育，內(nèi)涵上發(fā)生了很大變化。一是，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標由“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的技能型人才”發(fā)展為“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。二是，職教會后的職業(yè)教育既包括高中階段的職業(yè)教育、專科階段的職業(yè)教育，也包括本科階段和研究生階段的職業(yè)教育。三是，職業(yè)教育的主要任務增加了“成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體”。

陳鋒副司長總結(jié)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征可以用4個詞來概括。第一個詞是“貫通”，貫通從中職到高職、到本科、到學位研究生的培養(yǎng)，貫通的前提是就業(yè)導向、產(chǎn)教融合。第二個詞是“銜接”，普通教育與職業(yè)教育銜接，職業(yè)教育與繼續(xù)教育銜接，勾勒人才多樣化成長路線圖。第三個詞是“立交”，更多體現(xiàn)為怎樣建立教育和就業(yè)的旋轉(zhuǎn)門，實現(xiàn)教育、就業(yè)、再教育、再就業(yè)。第四個詞是“融合”，建立有效機制，促進教育與經(jīng)濟社會、與產(chǎn)業(yè)相融合，特別是學校與所服務的產(chǎn)業(yè)、所在的城市、所在的社區(qū)都要建立某種意義上的共同體。

國務院決定和體系規(guī)劃提出，引導一批本科高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展。很多高職院校對此意見很大：為什么不允許高職院校升格舉辦本科職業(yè)教育？陳鋒解釋，這其中存在一個誤解。關(guān)于應用技術(shù)類型高校的發(fā)展，分為政策和制度兩個層面。政策上，通過示范引領(lǐng)的辦法，選擇一部分普通本科高等學校向應用技術(shù)類本科轉(zhuǎn)型做試點。制度上，要建立高等教育分類體系。政策具有當前性，制度具有長遠性。高等教育結(jié)構(gòu)需要根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行大的戰(zhàn)略布局，轉(zhuǎn)型發(fā)展是整個戰(zhàn)略布局中的一個重要環(huán)節(jié)。

陳鋒的觀點是，本科轉(zhuǎn)型發(fā)展與高職院校原則上不能升格，并不相互沖突。高職院校原則上不能升格，是延續(xù)下來的政策；本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是針對現(xiàn)在高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整所提出新的政策。但從高等教育分類改革的角度講，今后隨著院校設置制度的改革，“升格”這個概念一定要退出歷史的舞臺。一所高校的類型、層次如何定位，關(guān)鍵要看經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求。他同時承認，本科轉(zhuǎn)型發(fā)展跟高職院校密切相關(guān)，會強化在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的競爭，從宏觀上來看，這是好事。在當前政策下，高職院校不要再無意義地盯著“升本”，不管升不升，都要堅持職業(yè)教育的辦學定位，這一條是確定無疑的。

國務院正式發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，要求“2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道”。如何通過改革考試招生，把適合的學生吸引過來，是所有高職院校都無法回避的命題。葛道凱特別呼吁，高職院校招收中職學生，一定要考技能；要營造就業(yè)能力越強，擁有的繼續(xù)讀書機會越多的職業(yè)教育文化。這樣，高職會辦得越來越好，中職也會辦得越來越好，否則將會把職業(yè)教育引向升學教育、走“回頭路”。

功能視角

國務院決定明確?？聘呗氃盒Ｒ邆淙蠊δ?。葛道凱司長說，由此要科學布局，合理配置，才能實現(xiàn)到 2020 年“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地”的目標。

——功能一是培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才。這是我們多年來始終為之付出努力的。

——功能二是服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。這是技術(shù)技能積累最直接的載體。高職院校要和企業(yè)共成長、共發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和學校的發(fā)展相同步。

——功能三是加強社區(qū)教育和終身學習服務?？梢灶A見，今后十幾年的時間內(nèi)，每年進入勞動年齡的人口越來越少，退休的越來越多。這個數(shù)據(jù)說明，在新的人口形勢下，高職院校如果仍只關(guān)注十八九歲的孩子，會失去發(fā)展的機遇和動力。據(jù)預測，到2020年我國老齡人口將接近3億，到2034年將突破4億。這要求傳統(tǒng)的學歷教育之外，高職院校必須承擔起社區(qū)教育和終身學習服務。

葛道凱說，如果用一句話簡要概括全國職業(yè)教育工作會議精神，這句話可以是：“加快發(fā)展與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務相適應、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育”，用通俗的話說就是“推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展”。所謂“同步發(fā)展”，就是職業(yè)教育要與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)建設同步實施、與技術(shù)進步同步升級。由此，職業(yè)教育工作者要樹立這樣一個理念，只有與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，職業(yè)教育才會有生命力；社會各界也要確立這樣一個理念，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步要走得更穩(wěn)更好，離不開同步發(fā)展的職業(yè)教育相伴相隨。

治理視角

職業(yè)教育從管理到治理，這是全國職教會的一個重要導向。

對外來講，就是大力推進體制機制創(chuàng)新。全國職教會在體制機制創(chuàng)新方面的內(nèi)容很多。比如，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?，“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育”，“探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制”，“開展多元主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點”等等。

葛道凱主張，匯聚全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的合力，綜合運用政府和市場“兩只手”的作用，把職業(yè)教育辦好辦強。

對內(nèi)來講，就是完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度?！稕Q定》提出，“建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會”，“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度”。

教育部法制辦公室副主任王大泉指出，學校章程是高職學校成為獨立辦學主體的標志，是學校完善法人治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)依法治校的基礎。沒有章程的高職學校，無法建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度。

對于高職學校章程的制定，王大泉提出三條基本原則。一是合法原則。章程的內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家提出統(tǒng)一要求的文件政策不沖突，要素完備；上位法及文件未作強制性規(guī)定或者統(tǒng)一規(guī)范的，學校章程可以自主做出規(guī)定；法律賦予高校的權(quán)利，要通過章程予以明確和具體化。二是特色原則。章程要凸現(xiàn)學校特色，不能千篇一律、千校一面。形成特色，要求學校對自身的辦學歷史、經(jīng)驗、理念、發(fā)展定位和發(fā)展環(huán)境等進行深入研究。在章程章節(jié)結(jié)構(gòu)、表述形式、重點內(nèi)容等方面，都可以有所創(chuàng)新，形成特色。三是改革原則。章程要體現(xiàn)改革的要求，反映改革的成果，鼓勵將校內(nèi)重大改革措施在章程中予以反映。章程建設要與推進學校綜合改革相結(jié)合。