發(fā)展更加專業(yè)化、包容性、國際化的職業(yè)教育

作為繼第三屆國際職業(yè)教育大會召開后在我國舉辦的規(guī)模最大的國際性職業(yè)教育會議，世界職教院校聯(lián)盟大會的召開標(biāo)志著我國在職業(yè)教育國際交流與合作方面邁上了一個新的臺階，我國職業(yè)教育正逐步融入到世界職業(yè)教育發(fā)展的大潮中。會議提出的一些新的理念和思路將深刻影響我國未來職業(yè)教育的改革發(fā)展。

從職業(yè)教育走向?qū)I(yè)教育：職業(yè)教育理念與內(nèi)涵的深刻變革

本次大會的主辦方世界職教院校聯(lián)盟（World Federation of Colleges and Polytechnics，WFCP）是一個擁有來自56個國家的高等職業(yè)院校、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為其會員的組織。從其作為應(yīng)用型教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的組織定位來說，這一組織倡導(dǎo)用專業(yè)和技術(shù)教育（professional and technical education）的理念來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，以更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的包容性、廣泛性、類型的特殊性及不可替代性。WFCP主席Denise Amyot強(qiáng)調(diào)，我們已經(jīng)改變了這一領(lǐng)域的用語——我們現(xiàn)在探討的是專業(yè)和技術(shù)教育（professional and technical education），而不僅僅是職業(yè)培訓(xùn)（vocational training）

從整個國際社會發(fā)展的角度來說，WFCP所倡導(dǎo)的這一理念也恰與其他一些重要國際組織所倡導(dǎo)的理念不謀而合，代表了國際社會職業(yè)教育理念的一種深刻變革。如經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）日前發(fā)布的《學(xué)校之外的技能——職業(yè)教育與培訓(xùn)綜合分析報(bào)告》中提出，技能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會幸福的關(guān)鍵要素，盡管中等階段的初始職業(yè)教育可以為人們提供有用的技能，但高層次的專業(yè)和技術(shù)技能正日益成為社會需要的重要技能。基于此，報(bào)告提出，在國際層面發(fā)展一個新的、更有力的術(shù)語有利于進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的形象和國際可比性。從這一角度出發(fā)，報(bào)告認(rèn)為目前瑞士采用的“專業(yè)教育與培訓(xùn)”（Professional education and training）這一術(shù)語是非常合適的，而且也已經(jīng)被證明是成功的。基于這一點(diǎn)，報(bào)告明確提出如下建議：專業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)成為國際普遍接受的對 “中等后職業(yè)教育項(xiàng)目”（post-secondary vocational programmes）的普遍稱呼，并提出了專業(yè)教育的如下特征：在一系列不同于傳統(tǒng)大學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)教育項(xiàng)目；運(yùn)用應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的一些課程實(shí)施模式。

從我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來說，近一時(shí)期，發(fā)展本科層次職業(yè)教育、實(shí)現(xiàn)部分本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展為以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)的應(yīng)用科技大學(xué)，建設(shè)層次更加完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)。總體來看，我國的這一政策與國際社會發(fā)展更高層次職業(yè)教育的主流趨勢是一致的。然而，在這一過程中，部分本科院校對將自己轉(zhuǎn)型為以開展職業(yè)教育為主的教育存在質(zhì)疑。在這方面，我國可以借鑒本次大會提出的重要理念，把專業(yè)化水平和層次更高的專業(yè)教育納入到職業(yè)教育的范疇中來，以此提高整個社會和相關(guān)部門對職業(yè)教育作為一種特殊教育類型的認(rèn)可。

建立與國際接軌的資歷框架體系：實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育國際化的重要基礎(chǔ)和前提

促進(jìn)職業(yè)教育的國際交流合作是本次會議的重要目標(biāo)。會議為此專門組織召開了中美校長對話會、中英研討會、中國東盟研討會、中加對話暨合作洽談會、中德研討會、中外職教機(jī)構(gòu)合作洽談會等6個雙邊和多邊職業(yè)教育合作會議，為職業(yè)教育的國際交流與合作提供了重要平臺。各個分會探討了中國與國際社會合作的多個領(lǐng)域，表明我國職業(yè)教育已經(jīng)全面建立了與國際社會的合作關(guān)系。但就我國職業(yè)教育國際合作的未來發(fā)展而言，缺乏與國際接軌的資歷框架體系，成為我國亟需解決的一個重要問題。

從本次會議相關(guān)學(xué)者的發(fā)言來看，發(fā)展與國際接軌的資格框架體系，成為以歐盟和東盟為代表的國際組織的重要關(guān)注點(diǎn)，也是急需引起我國重視之處。來自東盟職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心的代表提出，東盟2020年發(fā)展愿景目標(biāo)是：到2020年，把東盟發(fā)展成一個穩(wěn)定、繁榮、具有較強(qiáng)的地區(qū)競爭力和公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會、社會經(jīng)濟(jì)差異和貧困率較低的地區(qū)。在這方面，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）要發(fā)揮如下幾方面作用：人力資源開發(fā)與能力構(gòu)建、專業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)培訓(xùn)。要啟動相關(guān)的TVET行動，促進(jìn)學(xué)生和勞動力市場的流動。在這一過程中，發(fā)展地區(qū)和國家資格框架是關(guān)鍵一環(huán)。地區(qū)和國家資格框架的主要作用有：一是促進(jìn)技能評估、認(rèn)證和認(rèn)可的有效實(shí)施，建立各國間資格轉(zhuǎn)換的透明機(jī)制；二是對不同地點(diǎn)、不同提供形式和不同教育及課程類型學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)可。報(bào)告從全球的水平對資格框架的發(fā)展進(jìn)行了回顧，具體見圖1。報(bào)告提出，要在整個東盟層次發(fā)展地區(qū)性的資格框架，為整個東南亞地區(qū)各國間提供資格轉(zhuǎn)換的參照，以促進(jìn)雇主、教育機(jī)構(gòu)和求職者能夠在整個東盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效流動，加強(qiáng)成員國間的合作與互相理解，從整體上增強(qiáng)各國教育與培訓(xùn)體系的銜接性、融合性及教育和勞動力市場流動性。報(bào)告指出，東盟一些成員國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的資格框架的互認(rèn)和兼容，見表1。

來自英國的代表也特別強(qiáng)調(diào)了資格框架在國際職業(yè)教育合作中的重要性。其特別指出，職業(yè)資格是指與工作世界、所有工作系列、行業(yè)和專業(yè)相關(guān)的資格。從早期的蘇格拉底計(jì)劃（Socrates）到近來的“歐盟2020戰(zhàn)略”，促進(jìn)公民在整個歐盟范圍內(nèi)的流動一直是歐盟的重要目標(biāo)。然而，各國間的資格體系間的較大差異一直是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要障礙。目前，歐洲議會和理事會正式批準(zhǔn)建立歐洲資格框架，其目的是在歐盟范圍內(nèi)建立一個共同的資格互認(rèn)參照標(biāo)準(zhǔn)，在尊重各國資格體系多樣性的基礎(chǔ)上提高資格體系之間的透明度、兼容性和可比性。歐盟還制定了一系列學(xué)分和資格認(rèn)證體系的倡議，其中，“歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分體系” 實(shí)施框架包括單元學(xué)習(xí)成果、在相關(guān)機(jī)構(gòu)間建立合作伙伴和學(xué)分轉(zhuǎn)換三方面主要內(nèi)容。目前，各成員國正加緊制定具體的資格接軌單元，以逐步實(shí)現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)資格認(rèn)可的一致性。

進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育的改革轉(zhuǎn)型：國際職業(yè)教育發(fā)展的主流趨勢

2012年在中國上海召開的主題為“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能”的第三屆國際職業(yè)教育大會在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)視角和社會視角的基礎(chǔ)上，提出了職業(yè)教育的社會轉(zhuǎn)型視角。這一視角主要關(guān)注從推動終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)社會創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展及人類幸福生活的角度發(fā)展職業(yè)教育。其注重從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的角度加強(qiáng)對職業(yè)教育體系和政策的分析，并努力探尋通過職業(yè)教育更好地支持創(chuàng)新，支持實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會。這一模式具體見圖2。2012年以來，國際社會積極致力于相關(guān)理念的具體落實(shí)。本次會議上，相關(guān)國際組織代表繼續(xù)探討了這一理念的具體實(shí)施進(jìn)展。

UNESCO-UNEVOC主任Shyamal Majumdar在開幕式上作了主題為“挑戰(zhàn)時(shí)期實(shí)現(xiàn)TVET轉(zhuǎn)型”的發(fā)言。報(bào)告指出，如圖3所示，在當(dāng)今社會、經(jīng)濟(jì)、教育、科技變革的時(shí)代背景下，TVET和技能處于促進(jìn)時(shí)代變革的核心位置，TVET要在發(fā)展的模式、規(guī)模、速度和效果方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，具體要求是：在中等和高等教育階段，都要發(fā)展多種形式的基于學(xué)校本位和工作本位的以技能發(fā)展為目標(biāo)的初始和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)；在規(guī)模方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會需求發(fā)展面向全民的終身導(dǎo)向的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)；在速度方面，要增強(qiáng)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的應(yīng)變性，增強(qiáng)其發(fā)展與改革的動態(tài)性，使其不斷適應(yīng)迅速變化的勞動力市場的需求；在效果方面，由于TVET在發(fā)展質(zhì)量、適切性、吸引力等方面面臨問題，并缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，TVET發(fā)展面臨不確定性。基于此，未來要全面增強(qiáng)TVET的質(zhì)量、適切性、吸引力，并注重對其發(fā)展數(shù)據(jù)的全面系統(tǒng)收集，作出更加科學(xué)合理的決策，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)最佳的發(fā)展效果。具體的轉(zhuǎn)型模式見圖4。

自2012年以來，職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的理念也對我國職業(yè)教育的改革發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。根據(jù)國家高層的部署，我國經(jīng)濟(jì)社會將逐步走出發(fā)展速度一直處于高位的模式，而逐步轉(zhuǎn)向一種更加穩(wěn)定、包容、可持續(xù)的發(fā)展模式。在這一背景下，我國職業(yè)教育必然要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌的要求，在發(fā)展的速度和模式方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。國際社會提出的發(fā)展模式可以成為我國職業(yè)教育未來改革的重要參照。