聯邦職業教育研究所：德國職業教育系統規劃的總設計師

徐紅巖

2013年12月3日，我們來到位于波恩的聯邦職業教育研究所（Bundesinstitut Für Berufsbildung，BIBB），Monika Sinthern先生接待了我們，探討德國雙元制職業教育體系的繼續發展。

Sinthern先生介紹了BIBB的概況和他的同事，BIBB固定員工600人，短期項目的參與專家80人左右。另外還有非全日制工作人員，即兼職人員。他的同事曾參與天津中德職業技術學院的早期建設。

BIBB有四個部門，第一個部門是國際合作部，主要研究的課題是，歐洲部及以外的研究，主要任務是研究和咨詢。第二個部門是完全搞研究的。主要任務一是研究職業培訓的質量。二是研究培訓師及培訓師的激勵。三是研究歐洲的資格框架和德國職業框架。聯邦政府每年出一本報告，關于培訓數據、質量等，都是由他們來編訂。他們也做一些工作給聯邦教育部出具數據報告，培訓的職業等數據。另外勞動市場的預測，紐倫堡的職業預測研究等。第三個部門是項目部，開展試點項目的活動，比如聯邦政府出錢給義務教育階段學生（九年、十年級學生），讓他們了解職業教育和培訓；為手工業協會的跨企業培訓中心建立項目的支持，聯邦政府就委托他們分配資金去建立這樣的跨企業培訓中心，聯邦政府撥付的資金主要是用于基礎設施建設，運營由企業出錢；項目部還對培訓師進行培訓，搭建企業培訓師的平臺，企業培訓師在上面進行交流。第四個部門負責職業的現代化、課程研究與課程制訂、進修及一些科研項目。

Sinthern先生首先為我們介紹職業教育章程是如何制定的。職業教育需要多方參與，有勞工方（雇員）、有資方（企業）、還有社會（政府）。政府主要是在這兩者之間協調、組織，三方利益不同，在職業教育領域找到共同結合點。雇員期望的是，要有收入、個人滿足感等等，如果把他的興趣點與職業教育相結合，就是我要學習，要獲得證書，獲得認可。企業方期望的是，要賺錢，要有效益，要不斷保持生產力和競爭力，要有非常高素質的員工來源，同時讓員工產生認同和歸屬感。企業要達到這個目的，就要留住員工，不是企業間相互挖人，而是讓員工長期留在企業里，防止其他企業高薪挖人。職業教育提供培訓，是成為合格員工的根基。職業教育對社會而言，能讓社會穩定，促進就業，促進發展，三方的興趣點無論在體制、法律層面都有結合點。

他舉例解釋了為什么世界各國都在提出職業現代化和職業教育現代化，哪些因素促進現代化。他說，現代化的農業，要求有現代的農業人才——比如農業機械師，2014年德國將研究制定出農業機電一體化標準。這就產生了職業的現代化要求，需要對職業要求標準每10～15年進行更新，包括技術的發展、工藝流程、工作組織及過程的變化。他們提出對機械師的要求就是獨立的診斷、處理、咨詢、修理等能力，新的職業教育的目標促進了新的標準的產生。

職業教育的最高目標就是傳遞職業行動能力，聯邦職業教育法2005年第一條第三款是BIBB的研究基礎。“通過有序的教育過程，傳授為在不斷變化的就業環境中從事合格的職業工作所必需的職業技巧、知識和能力——職業行動能力”。這在德國是統一的標準，就是他們的框架教學計劃，德國有近350個職業（不斷在更新），在全德國范圍內都按這個框架執行，BIBB在法律上接受聯邦教育研究部管理，還有經濟部、勞工部也可以對他們實行委托和指令。BIBB接受多方的任務來研究職業教育。

一些老的職業在取消，一些評估指標來決定哪些職業需要增加、修改和取消。比如風力發電是新產生的行業，不僅是風力發電機的制造，還有運行、維護等，不僅在陸上有，海上風電也在發展，都需要新的技術工人。

新職業的設立由BIBB下設的委員會決定，也是由四方（勞方、雇方、聯邦政府和州政府四者）來決定。職業條例的開發過程是先由勞資方協調，首先研究舊的條例，看內容是否滿足現有需求，是否適應新的職業，如不適應，需提出申請，企業主管部門和行業協會找到相應主管部門，如機械找經濟部，農業找勞動部，由主管部門召開大會（勞資雙方、協會、州政府有表決權，BIBB無表決權），一旦通過審核，報聯邦教育部，教育部向BIBB授權開發職業培訓框架教學計劃，BIBB專委會組織開發企業培訓大綱，聯邦州專委會開發職業學校框架教學計劃。整個職業條例以法律形式批復需要2年的時間。職業教育課程標準是設計出來的，國家的課程標準是各州職業培訓的最低標準，各州可以充實內容。

以學生的職業資格考核來體現職業教育的目的。考試內容全德國統一，同一時間、同一內容，它由不同的行業協會主辦，不同的職業不同的行會，不同的行會組成了考試委員會，至少三人組成，勞方（工會）、資方（企業）、學校代表，有個考試委員會專門出題，小的工種由考試委員會自己出題。考試出的是典型的題，考的是職業行動能力，考試的基本原則是確認學生是否有職業行動能力。考試有兩種形式，一是模擬工作任務，二是直接到企業工作現場進行實踐考核，后者鑒于企業條件難以實施，多數以模擬形式實施。在制定考試條例時就制定了考試形式及考試的工作任務，如機電工有20小時的考題，有14個小時的考試文獻記錄。

企業實踐的考題形式是：汽車的機械手安裝，機電工定期對機械手進行維護檢修，定時給傳動帶和機油進行保養，對于這樣的一個情景，他們就會設計，讓學徒在20小時獨立進行工作，并記錄（計劃等），按工作進行2.5天的考核。這兩天半，學生在企業獨立工作，專家可在場，也可不在場。最后有30分鐘的專家談話。30分鐘主要進行工作的展示，剩下的時間由專家提問，進行解答。這是在企業的情境。第二種形式是在跨企業的培訓中心，在教具上進行模擬工作，20分鐘的答辯。實踐考試后還有書面考試，工作計劃、功能分析（借助圖紙、程序、電路圖等）等，也是以工作情境為導向的，最后的考試是勞動經濟法律方面的考試，這四個方面占總成績的60%，也是在培訓完成后的考試；還有40%的分數是第一階段的考試，兩年后的中間考試，中間考試難度低，時間短，但形式一樣，綜合性少一些，整個培訓考試形式都以文字形式寫在了職業教育培訓條例里。考試大綱是需要寫入條例的，相對不變，但內容每年是不一樣的。

通過在BIBB的學習使我們對德國職業教育體系有了更明晰的了解，同時也為德國以職業教育為核心、由多部門參與的相互協調、相互合作的職業教育機構而驚嘆。

作者單位：天津中德職業技術學院