探索和思考小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運營

龍 波

(四川德貝奧環(huán)保科技實業(yè)有限公司，四川 成都 610000)

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平正處于高速提升時期，城鎮(zhèn)人口逐年增多，城鎮(zhèn)污水排放量也隨之上升。我國的城鎮(zhèn)污水任意排放現(xiàn)象嚴重突出，對當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和身體健康造成了嚴重的威脅。解決小城鎮(zhèn)污水處理問題，還人們一個健康的生活環(huán)境，已經(jīng)刻不容緩。

一、小城鎮(zhèn)污水處理廠的現(xiàn)狀

我國的小城城鎮(zhèn)主要分為縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)三級。縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般在約3萬人以上，一般鎮(zhèn)小于1萬人，中心鎮(zhèn)居于二者之間。由于我國小城鎮(zhèn)人口密度增長，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活動量也隨之上漲，每天的生活污水和工業(yè)廢水大量排出。隨著小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，其水環(huán)境污染問題也日漸惡化。然而，在我國有近95%的小城鎮(zhèn)未建設(shè)污水處理設(shè)施，排水網(wǎng)管的普及率也僅占50%左右。因此，小城鎮(zhèn)污水已成為我國區(qū)域性污水的主要原因之一。我國的小城鎮(zhèn)污水問題蔚為嚴重，但處理工作已經(jīng)在緊羅密布的進行。小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)目的在于對小城鎮(zhèn)污水的集中處理，構(gòu)建區(qū)域水污染防治系統(tǒng)，保障水環(huán)境系統(tǒng)的安全、可靠、高效運行。小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)應(yīng)遵循的原則:1、避免遠距離輸水，盡可能靠近排放地，進行就近利用，就近再生處理。2、污水收集系統(tǒng)要匹配污水處理設(shè)施。3、廠址的設(shè)置要滿足地區(qū)自然地形、地貌特征，滿足城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求。4、污水處理與利用相結(jié)合。

二、小城鎮(zhèn)污水處理廠存在的主要問題

1.運營、管理能力薄弱。受管理體制與行政區(qū)劃的制約，我國的小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)處于各自為政、獨立設(shè)置的狀態(tài)。與所屬城市和毗鄰城市缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，污水處理設(shè)施資源難以進行合理配置和共享共用，在一定程度上造成了污水處理設(shè)施的低水平重復建設(shè)問題。按照我國的行政管理機構(gòu)設(shè)置模式，只有縣級及縣級以上才能設(shè)立行政管理部門，小城鎮(zhèn)并未設(shè)置專門的管理機構(gòu)，缺乏專業(yè)技術(shù)管理人才。因此，小城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施的運行和維護很難進行正常管理。2.市場化不充分。我國，大城市的污水處理有相應(yīng)的條例來促進城市污水的商場化運作，提高污水處理能力。然而小城鎮(zhèn)的污水處理市場化相較于城市來說具有一定滯后性，政府支付能力差、處理規(guī)模小、收集網(wǎng)管不完善等，不利于污水處理的發(fā)展。3.缺乏資金投入。我國的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建立資金投入大，小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)需要各級政府加大資金投入，促進小城鎮(zhèn)污水處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)造條件吸收社會資本，促進融資渠道的多元化。4.投資主體單一化。我國小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在很長一段時間內(nèi)被當成了公共物品，存在免費或低價使用的狀況。因此，政府的財政撥款順理成章的成了小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)投資和維持日常運營的唯一來源。然而，政府的財政支出是有限的，不能滿足小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模的擴大要求。因此，就需要小城鎮(zhèn)污水處理廠尋找符合市場化的建設(shè)和運營方式，以保證小城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運營。

三、如何加強小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運營

就目前看來，我國的小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)運用處于資金投入不足、污水處理設(shè)施效率低、缺乏運營管理能力、市場化不充分和投資主體單一的狀態(tài)。關(guān)于小城鎮(zhèn)污水處理廠加強建設(shè)和運營，需借鑒城市污水處理的建設(shè)管理運營方式和經(jīng)驗，結(jié)合小城鎮(zhèn)污水處理廠的具體情況進行綜合分析。

1、科學論證污水處理廠的設(shè)計條件。我國的小城鎮(zhèn)污水處理廠分布、覆蓋不全面，相關(guān)的縣級、鄉(xiāng)級政府需要加強對小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和設(shè)計方面問題。當前污水處理廠的建設(shè)要符合市場化要求、符合污水處理工藝流程選擇、符合建設(shè)投資和運營成本管理要求等。在這一系列的要求下，小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)就需要對其設(shè)計條件進行科學的論證。廠內(nèi)匯水區(qū)的水構(gòu)造、水質(zhì)狀況和水量等問題進行調(diào)查分析、監(jiān)測;出水控制要保證再生水資源品質(zhì)問題，要符合社會、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的利用要求。2、加強融資渠道拓展，增強資金投入。相關(guān)規(guī)定指出，我國城鎮(zhèn)污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)投入資金需4300億元。需要各級、各地方政府加大資金投入力度，促進小城鎮(zhèn)污水處理廠的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良條件吸收社會資本，拓展融資渠道，增進資金的投入。3、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強區(qū)域協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)污水處理工作，進行資源合理分配，避免重復建設(shè)，導致資源浪費;加強區(qū)域合作，整合小城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)的地理、污水成分、排污量等各方面因素，使污水處理設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟效益得到最大限度的提高;環(huán)保部門加強環(huán)境宣傳，使城鎮(zhèn)居民和領(lǐng)導清晰的認識污水污染和污水處理廠建設(shè)，并能從科學發(fā)展的理念出發(fā)。4、引進專業(yè)運營公司，實行聯(lián)合運營。小城鎮(zhèn)污水處理廠的“獨立化”運營模式，造成了較高的運營費用，運行效率低，加大了污水處理廠的建設(shè)難度，進一步造成了人力、物力、財力和技術(shù)方面的浪費。采取聯(lián)合運營的方式，將污水處理廠的處理設(shè)施交由專業(yè)的運營公司運營，在人力、物力、技術(shù)資源等方面也采取聯(lián)合運營方式，實現(xiàn)資源共享的同時也確保了小城鎮(zhèn)污水處理廠的科學、合理運營。5、整體規(guī)劃策略。小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)、運營要結(jié)合地區(qū)情況，合理規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的基本功能、總體布局和發(fā)展方向進行正確定位，科學確定、制定城鎮(zhèn)排水體系和建設(shè)規(guī)模，制定符合相關(guān)特征的運營管理策略。

四、討論

近年來，我國環(huán)境整治力度和投入力度不斷加大，小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運營的整治成績明顯。加強對小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運營的規(guī)劃和監(jiān)管，有利于區(qū)域水環(huán)境的改善，促進截污減排。

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