西藏帕隆藏布流域水電開發(fā)移民生產(chǎn)安置方式淺析

喬飛義

(中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710065)

1.概況

帕隆藏布位于西藏自治區(qū)東南部，是雅魯藏布江左岸一級(jí)支流，于林芝縣扎曲村附近注入雅魯藏布江 (大拐彎處)。帕隆藏布海拔在4900m～1540m之間，干流全長289km，流域面積28642km2，河口多年平均流量1140m3/s，多年平均徑流量360億m3，天然落差3360m。年均溫度在－3℃ ～12℃之間，各月平均氣溫7月最大，1月最小。

帕隆藏布流域水電開發(fā)初步規(guī)劃從上而下依次為安目、甲忠、松宗、八哈、連得、比通、通麥、新玉、帕隆等梯級(jí)電站。建設(shè)征地移民安置涉及西藏自治區(qū)的2個(gè)地區(qū)3個(gè)縣的7個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))，從上游到下游依次為昌都地區(qū)八宿縣的然烏鎮(zhèn)，林芝地區(qū)波密縣的玉普鄉(xiāng)、松宗鎮(zhèn)、扎木鎮(zhèn)、古鄉(xiāng)、易貢鄉(xiāng)，林芝地區(qū)林芝縣的魯朗鎮(zhèn)。規(guī)劃河段3縣總?cè)丝诩s為10萬人，約占西藏全區(qū)的3.5%左右，其中農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù);3縣總耕地為45.8萬畝，占自治區(qū)總耕地面積的1.6%;河段內(nèi)居民絕大部分為藏族，民俗和宗教信仰基本相同，但在藏傳佛教內(nèi)部存在不同教派，諸如寧瑪派、噶舉派、薩迦派、格魯派等。經(jīng)初步調(diào)查安目梯級(jí)、八哈梯級(jí)及松宗等梯級(jí)電站存在移民生產(chǎn)安置問題。

2.移民生產(chǎn)安置初步探索

帕隆藏布流域規(guī)劃河段耕地少，自然條件差，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，各規(guī)劃梯級(jí)淹沒損失差異較大，帕隆藏布流域的自然環(huán)境及開發(fā)利用條件決定著對(duì)帕隆藏布流域移民生產(chǎn)安置宜采用多種安置方式，探索多種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的移民生產(chǎn)安置方式進(jìn)行選擇。根據(jù)國內(nèi)已建或在建水電站工程水庫移民的生產(chǎn)安置情況，初步規(guī)劃帕隆藏布流域移民生產(chǎn)安置主要采取的方式，包括大農(nóng)業(yè)安置、二三產(chǎn)業(yè)安置、長效補(bǔ)償安置、其他安置等。其中，松宗梯級(jí)電站生產(chǎn)安置采用二三產(chǎn)業(yè)安置、長效補(bǔ)償安置及其他安置相結(jié)合方式。安目梯級(jí)、八哈梯級(jí)等電站生產(chǎn)安置采用大農(nóng)業(yè)安置、二三產(chǎn)業(yè)安置及其他安置相結(jié)合方式。

(1)大農(nóng)業(yè)安置。農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點(diǎn)。農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。保證其生活不低于原有生活水平，并具有可持續(xù)發(fā)展的能力。當(dāng)庫區(qū)淹沒損失較小，耕地資源較充足時(shí)，移民可以利用其剩余耕地資源進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受影響較小。當(dāng)剩余耕地資源不足時(shí)，移民可以繼續(xù)利用其剩余耕地資源，并在符合國家環(huán)保政策的前提下，采取工程措施開發(fā)現(xiàn)有后備土地資源，保證移民以土地作為生活依托或者在本鄉(xiāng)本村內(nèi)調(diào)整土地安置移民。對(duì)移民進(jìn)行生產(chǎn)安置在調(diào)配一定數(shù)量的耕地的前提下可以通過興修水利設(shè)施，改良土壤等措施提高土地生產(chǎn)力來安置移民。

(2)二、三產(chǎn)業(yè)安置。當(dāng)剩余土地資源不足，移民生產(chǎn)安置有相當(dāng)困難時(shí)，可以考慮二三產(chǎn)業(yè)安置。對(duì)移民進(jìn)行培訓(xùn)，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入二三產(chǎn)業(yè)。電站建設(shè)需要大批勞動(dòng)力，應(yīng)該優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者，本地勞動(dòng)力在數(shù)量和技能方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程建設(shè)的需要，抓住工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，利用移民安置資金，對(duì)移民進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)成合格的工程建設(shè)者，參與工程建設(shè)，同時(shí)掌握專業(yè)的技能知識(shí)，為未來的生存和發(fā)展拓展渠道和空間。

(3)長效補(bǔ)償安置。鑒于帕隆藏布流域規(guī)劃河段生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，后備土地資源緊缺，在大農(nóng)業(yè)安置困難的地區(qū)，可以采取長效補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞健８鶕?jù)“淹多少，補(bǔ)多少”的原則，以被征耕地前三年平均產(chǎn)量為基礎(chǔ)，依據(jù)所對(duì)應(yīng)年份省糧食主管部門公布的糧食交易價(jià)格確定耕地平均畝產(chǎn)值，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國務(wù)院令第471號(hào))規(guī)定的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣形式對(duì)移民實(shí)行逐年長效補(bǔ)償。移民長效補(bǔ)償費(fèi)在電站建設(shè)期，從審定的投資概算中列支，在電站運(yùn)行期，從發(fā)電收益中提取資金補(bǔ)充移民長效補(bǔ)償費(fèi)，交由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)兌付。長效補(bǔ)償期限與電站運(yùn)行期限相同。其農(nóng)村家庭主要成員可以繼續(xù)享受。水電運(yùn)行結(jié)束，通過土地整理恢復(fù)耕地后，交由地方人民政府分配給當(dāng)?shù)鼐用袷褂谩?/p>

(4)其他安置。對(duì)符合條件選擇到城鎮(zhèn)安置的移民，由縣級(jí)人民政府在實(shí)施階段，參照征地拆遷實(shí)行包干安置。對(duì)父母、配偶、子女等近親屬有固定場所和固定收入來源，愿意出具書面接收協(xié)議的農(nóng)村移民，可實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)绕渌仓谩?/p>

3.結(jié)論及建議

(1)結(jié)論。從當(dāng)?shù)氐母孛娣e擁有量上講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境容量較小，從耕地的類型上講，大部分都為旱地，種植業(yè)大多靠天吃飯，無配套農(nóng)田水利設(shè)施。自身文化素質(zhì)較低，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力較差。

根據(jù)各梯級(jí)水庫淹沒損失情況和當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件進(jìn)行分析，帕隆藏布水電開發(fā)流域各規(guī)劃梯級(jí)移民安置應(yīng)該因地制宜，選擇適合的安置方式。對(duì)于淹沒損失較小的梯級(jí)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)安置為基礎(chǔ)。移民可以繼續(xù)利用原有土地資源，在原有土地資源不能滿足其基本生產(chǎn)生活需要的情況下，在本村本鄉(xiāng)內(nèi)調(diào)劑土地供其耕種。還可以通過工程措施造田改地，提高土地生產(chǎn)力來安置移民。對(duì)于淹沒耕地面積較大，土地資源量少，調(diào)劑耕地有難度的梯級(jí)，在生產(chǎn)安置不能滿足移民基本生產(chǎn)生活要求的情況下，可以選擇長效補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)移民進(jìn)行逐年長效補(bǔ)償。在生產(chǎn)安置和長效補(bǔ)償安置的同時(shí)，可以結(jié)合城鎮(zhèn)安置，其他安置等多種安置方式進(jìn)行安置。

(2)建議。帕隆藏布水電開發(fā)流域規(guī)劃移民生產(chǎn)安置采用多種安置方式，特別是采用長效補(bǔ)償安置是一種不破壞生態(tài)自然環(huán)境，當(dāng)農(nóng)業(yè)安置因投資和技術(shù)能原因不可實(shí)現(xiàn)的一種生產(chǎn)安置方式;具體適合帕隆藏布流域的移民生產(chǎn)安置方式需與地方政府進(jìn)一步協(xié)商，有待進(jìn)一步專題研究后提出。

［1］趙彪.水電工程農(nóng)村移民生產(chǎn)安置若干問題思考－中國農(nóng)村水利水電2007(12)

［2］胡寶柱.水庫移民長效補(bǔ)償方式探討－中國水利2011(2)

［3］高靜.對(duì)藏區(qū)水電工程移民工作的研究、創(chuàng)新與實(shí)踐－水力發(fā)電2014，40(2)