基于TQM理論的高職人才質量管理研究

劉曉梅　楊理連

摘要：高職教育人才質量管理是提高高職教育質量的核心問題。本文以全面質量管理的體系管理原理、過程原理及人本原理等為切入點，對高職院校全面質量管理進行現實性分析，提出全面質量管理下的高職人才質量管理指導思想，旨在通過高職人才質量管理的內涵分析，構建高職人才質量管理體系。

關鍵詞：TQM理論；高職教育；人才質量管理

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）02-0022-05

美國教育社會學家馬丁·特羅（Martin Trow）以毛入學率15%與50%為分界點將高等教育劃分為“精英、大眾與普及”三個階段。《2012年全國教育事業發展統計公報》數據顯示，2012年我國各類高等教育總規模達到3 325萬人，高等教育毛入學率達到30%，處于高等教育大眾化發展階段。此時高等教育的功能由前一階段培養少數具有高深知識的精英轉為培養更廣泛的精英，包括社會中所有技術和經濟組織的領導階層，尤其是技術英才。

《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出：“高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型的技術技能人才。”高職教育作為高等教育的重要類型，其人才培養目標契合高等教育大眾化發展階段要求，其人才培養質量不僅關系到經濟與產業發展，還直接決定我國高等教育在大眾化階段社會職能的實現與否。內涵式發展階段的高職教育，質量的提升成為其發展的重要課題，而高職教育人才質量管理是提高高職教育質量的核心問題。筆者擬探討將管理學理論應用于高職院校人才質量管理全過程，構建高職人才全面質量管理體系。

一、高職院校實現全面質量管理的現實性分析

全面質量管理（Total Quality Management，TQM），即將組織的所有管理職能納入質量管理的范疇，強調一個組織以質量為中心、以全員參與為基礎進行全員的教育和培訓。從全面質量管理的體系管理原理、過程原理及人本原理三個主要原理為切入點，可對高職院校全面質量管理進行現實性分析。

（一）基于人本原理實現類型教育的職業對接

高等職業教育作為高等教育中的職業教育類型，遵循基于職業屬性的教育規律，即融職業性的社會需求與教育性的個性需求于一體。聯合國教科文組織于1997年推出了“國際教育分類”，將“定位于某個特定職業的”高等職業教育稱為5B教育，對職業教育而言，其培養目標的就業導向是顯而易見的，高等職業院校畢業生直接面向企業生產崗位。如何在教育過程中實現學生向企業員工轉變過程中的職業素質對接，可以從全面質量管理的角度來回答。

人是質量管理中的首要因素，實現人才質量管理過程與結果的重要指標就是人才質量的提升。全面質量管理理論強調以人為本的管理，在管理過程中注重管理人員管理水平的培養和學生職業素質的養成。在人才培養過程中，將職業知識的傳授融入學校教育教學，將職業道德認識、情感、意志、信念、行為五要素融入生產實訓、實習，最終完成“學校人”與“職業人”的對接。

（二）依據過程管理原理推動高職院校的內涵式發展

當前，我國職業教育進入內涵式發展階段，簡單的數量擴張已無法滿足經濟發展與產業轉型對技術技能型人才的要求，“質量立校”成為高職院校的辦學之本。如何實現“質量立校”，質量管理的標準如何確定，成為高職院校實現內涵式發展的重要課題。

質量管理的過程監控強調質量工作是由多個過程組成，所有的組織都應該學會識別、建立組織管理質量活動過程的系統及接口。質量管理就是要對過程進行監控以實現質量目標。這為高職院校內涵式發展提供了直接依據，即從人才培養的各個環節切入，嚴格每個子系統的質量控制，整個過程由教學部門、管理部門、合作企業等共同監控，將粗放式數量增長轉移到內涵式質量發展上。

（三）借助體系管理原理突破高職教育發展“瓶頸”

2010年，普通高職高專經費投入總量達921億元，占普通高等院校經費投入總量的20%，與高職高專在校生規模占普通高校在校生規模的40%相比嚴重失衡。就我國高職教育發展現實來看，制約深入推進內涵提升戰略的關鍵依然是持續穩定且結構合理的經費投入。

通過投入成本的最小化獲得效益的最優化是全面質量管理理論的核心思想與根本原則，將其引入高職教育人才質量管理，可以有效地解決經費不足等問題。質量體系是組織為實現質量方針、目標，在開展活動時的一種特定系統。以體系化的形式來運作一切教學活動，使得有限的資源、程序等得以標準化、系統化和規范化，實現利用的最大化，為高職院校內涵式發展提供了一種統籌的思路與方法。以體系管理原理為載體，既考慮到人才培養質量的提升，又充分考慮到用人單位的滿意度。

二、TQM理論下的高職人才質量管理理念

（一）將提升人才培養質量作為一切工作的出發點

人才培養質量是高職院校內涵式發展的生命線，按專業發展的內在邏輯和職業教育規則與時俱進，是高職教育存在的根本。將高職人才質量的提升作為學校一切工作的出發點，才能擔負起高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型技術技能人才的責任。無論是教學改革、課程建設、專業建設、基地建設、學生工作、校企合作拓展、招生就業等等，一切工作的核心都應為保證人才培養質量服務，這是檢驗學校工作是否切實有效的直接標準。

（二）以服務區域經濟與行業發展為基本原則

服務區域經濟與行業發展是職業教育作為類型教育的重要特征。全面質量管理理論將用戶的需求放在第一位，與高職教育目標定位相契合。強調服務區域經濟與行業發展，體現職業教育社會本位的教育價值，這一觀點的理論基礎有以莫迪（Moodie G C）為代表的“外適質量觀”，強調衡量質量的最重要標準是有用和實效，教育質量應能體現和反映時代或社會發展的方向與水準；有以弗雷澤、杰弗里、彼得等人為代表的“績效質量觀”，強調以學校的投入和產出的維度為指標考察質量，學校按照面向市場需要的原則，按績效顯著性程度衡量教育質量。

（三）全面的質量管理

全面的質量管理包括質量管理的“全員性”、“全方位性”和“全過程性”。全員性指基于教育管理的雙重性，學校、院系、教師、學生、管理人員既是管理主體、又是管理對象，高職院校人才質量管理的實現需要提高全員的能動性。高職教育作為一種特殊的生產過程，“產品”具有思考和自我管理的能力，因此要引導其發揮管理的主動性；政府及教育管理部門為高職教育發展進行統觀與全局性指導，高職院校應該對自己有一個準確定位，樹立正確的辦學理念、指導思想、指導方針，充分發揮高職教育中企業主體的作用，發揮校、院、教師三級管理體制的作用，在全方位管理過程中保證各部門間的溝通渠道通暢，避免管理滯后、重疊管理等現象；高職人才質量管理必須重視產前、產中、產后全過程的管理，既要把握在校期間的質量管理，更要注重進校前、離校后的質量控制。

（四）突出質量管理中人的全面發展的實現

在高職人才質量管理過程中最積極和最重要的因素就是人。人具有雙面性特征：一方面是需要質量控制的“產品”，另一方面又是質量管理者。

首先，應確保“目標質量”的實現，即普適性生產規格的實現，強調以符合產品目標質量的程度為標準，要求質量與預定規格和標準一致。高職院校的質量標準是實現高職教育人才培養的目標，使學生成為產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型的技術技能人才。當結果與目標一致時，即實現了人的培養。

其次，應確保“個適質量”的實現。質量目標不僅僅是生產目標——人才培養規格的實現，成為“職業人”，還應包括教育屬性目標——人的全面發展的實現，促進學生身心健康發展，成為“社會人”，即關注學生的個性、情感、意志、品質和世界觀等的養成，將學生充分培養成為名副其實的人。

三、高職人才質量管理體系的構建

高職教育人才質量管理，是指保證職業院校人才培養按照國家要求的目標、培養規格和質量要求而進行的計劃、組織、監督、調控過程。

（一）高職人才質量管理的內涵分析

高職人才質量管理的內涵可從以下幾個方面來解讀：第一，高職教育人才質量管理遵循高等教育層次性規律、職業教育類型性規律和人的基本發展規律；第二，高職教育人才質量管理是有意識、有目的地進行系統內外部關系及可利用的資源的統籌，合理組織和協調政、校、企等各方面的力量，實現效益最大化的過程；第三，高職教育人才質量管理的最終目標是實現國家對高職人才培養規格的規定，結果是培養可持續發展的職業人；第四，我國高等教育經歷了從精英化到大眾化的飛躍，實現了質變到量變的過程，教育價值取向、招生規模、學校類型、教育功能、選拔方式、課程設置、教學設計等都發生了很大的變化，在此背景下高職教育進入內涵式發展階段，對人才培養質量提出了新的要求；第五，從經濟形勢來看，經濟結構戰略性調整成為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，產業結構優化升級要求“專業系統”服務“產業系統”、專業對接產業、為產業發展提供高質量的技術技能型人才。

（二）高職人才質量管理體系的流程

高職人才質量的全面管理，是高職教育在人才培養過程中為對其質量進行控制所構建的組織結構、實施程序和所需資源的總和，如圖1所示。

從管理學角度來看，人才質量管理的基本流程為：確立職業教育人才質量管理的目標；根據管理目標實施管理，進行具體的管理活動過程，即通過質量控制實現質量水平，包括制定質量標準、評價標準的執行情況、偏離標準時采取的糾正措施、安排改善標準的計劃以及評估反饋。其中，目標的制定是基礎，實施管理是關鍵，評估反饋是保證。

從教育管理的角度來看，人才質量管理流程，即人才輸入質量的管理，包括生源質量、專業建設、專業定位等；人才培養質量，包括師資建設、培養方案制定、教育質量、職業素質認定等；人才輸出質量，包括學生綜合素質、學生就業狀況、用人單位反饋等。

1.根據高職人才培養標準與終身學習理念制定質量方針

質量方針是來源于組織最高層面的質量標準契約，是由最高管理者發布的正式的質量管理方向，分為內外兩個層面：一方面，是對外做出的質量承諾，如輸出何等規格的人才以滿足區域經濟與產業發展需要，通過三年的學習將學生培養成何種人才；另一方面，是對內質量管理的正式標準，為組織內部所有部門、教師、管理者、學生確定的行動指南。

職業教育直接服務區域經濟與行業發展，其人才輸出具有個性化特征，人才培養質量沒有一個嚴格統一的規格或標準。然而，作為人才質量管理的總則，質量方針需要闡明學校在教育教學活動過程中對于保障人才培養質量運作方面的策略和意圖以及在質量方面追求的目標，即指出在教育教學活動中需要進行努力的方面。這就要求質量方針的制定要有總領性、普適性，能夠站在全局的高度審視高職人才培養的質量管理問題。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出“高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型的技術技能人才”，從國家角度提出高職教育的人才培養規格，滿足當前產業轉型升級和企業技術創新的時代要求，體現了職業教育的社會價值，這是高職人才質量管理方針制定的重要依據。另外，教育的根本目的是實現人的全面發展，這里包括智力、體力、才能、志趣和道德品質等的全面發展，對于職業教育而言，還包括學生崗位素質和職業道德以及在工作崗位上持續學習、終身發展的能力的培養，體現職業教育的個人價值，也是高職人才質量面管理方針制定的重要參考。

2.在職能層面制定可操作的質量目標

質量方針是制定和評審質量目標的框架，可以理解為質量目標是可操作層面上的質量方針。質量目標具有一致性、分解性、延展性、可度量性等特征。

首先，將質量目標分解到與質量管理體系相關的職能層面上，如教學活動的質量管理目標分解到教務部門及二級學院進行具體操作，實訓課程的質量管理目標分解到實訓中心、校企合作辦公室及相應的合作企業，學生管理工作的質量管理目標則分解到學生處等相關部門，將質量目標分解到學校的哪個職能層次，要視具體任務而定，關鍵是確保質量目標的實現，保證高效性、協調性和靈活性；制定可測量的質量目標，這里說的可測量，既可以是定性的，也可以是定量的。學生學業成績、技能競賽成績、答辯通過率等是定性的，可以通過統計方法有效測量與比較，而學生職業素質、職業道德等的提升，則無法通過定量的方法獲得，可以通過用人單位滿意度等間接測量；將質量目標分解到過程層面，學校生產的“產品”區別于工業生產“產品”，具有輸入的個體有差異、培養過程復雜、生產周期長、可持續發展等特性，而由低年級向高年級的成長也是一個過程，在這個過程中“產品”在不斷增值，質量目標的制定應該根據不同年級有針對性地制定。例如，對于入校新生進行職業發展與職業生涯規劃教育，主要培養其職業歸屬感，而對于即將畢業的學生，則以順利完成學生向職業人的過渡為主要目標。

3.質量控制

質量控制的目的是為了達到質量要求。質量控制貫穿于整個生產過程，從選拔適合人才入學開始的人才輸入控制，到對整個培養過程進行的操作技術與監視活動的人才培養過程控制，再到符合產業需求的“職業人”與符合人的全面發展要求的“社會人”產出的人才輸出控制，全程及時發現問題，消除人才培養過程中可能出現的不利因素，最終達到質量要求，獲得最大收益。

4.質量保障

全面質量管理中的質量保障是一個相對狹義的概念，區別于傳統教學管理中的質量保障，指為保證高職教育人才質量管理過程中質量目標的實現，滿足社會和個人的期望而做出的某種承諾。具體可從質量策劃目標、質量管理制度、教育教學資源質量三個方面進行闡述。

質量策劃目標，是指在人才質量標準研究的基礎上，根據區域經濟、專業發展定位及行業特色等確定的人才培養過程中各要素的目標與要求。影響高職教育人才培養的關鍵要素包括指導思想、辦學理念、辦學特色、辦學模式、專業設置、課程建設、人才培養方案、教風學風建設、教材建設、實踐教學管理、激勵機制、教學改革等。質量管理制度能夠使質量管理相關信息在不同教學環節、不同主體的教學活動及各級各類教學實施與管理部門之間實現高速而有效的處理與傳遞。教育教學資源質量管理，包括教學基本建設、教學設施和人力資本等項目。職業教育區別于普通教育，具有“職業性”與“教育性”雙重屬性，所涉及的知識不僅有“是什么”的陳述性知識，更重要的一部分是“做什么”、“怎么做”的程序性知識。技術性、應用性技能的實現需要有完備的教學基本建設與教學設施保障。高職教育的人力資本管理主要包括師資隊伍管理、教學管理和教輔人員隊伍管理、學生管理等內容。

5.人才質量評價與持續改進

高職教育的人才質量評價是一個動態的持續的過程，教育活動的“產品”區別于生產活動的產品，不僅需要衡量畢業生是否符合人才培養規格的既定目標，而且需要衡量人的綜合素質與可持續發展能力，是一個縱向的持續的追蹤評價過程，質量評價通常采取自我評價與校外評價相結合的方式。高職人才培養質量評價體系的基本原則為“一個目標、兩個優化、三個結合”，即將高職教育人才培養質量的提升作為學校一切活動的根本目標與出發點，進一步優化學校人才培養方案，進一步優化課程設置與專業建設，將內部評價與外部評價相結合、質量點重點監控與全過程監控相結合、定性評價與定量評價相結合，實現全面管理、全員參與、全過程控制，切實保障人才培養的質量。

全面質量管理理論中包含持續改進的思想，與職業教育與時俱進的特點相契合。只有將改進的理念滲透到高職教育人才培養的各個環節、各個層面、各項活動中，每個部門自覺遵循持續改進的管理原則，不斷評價、反思、反饋、改進，才能更好地促進人才培養全面管理的實現，促進人才培養質量的提升。參照質量管理專家克羅斯比（Crosby）的質量改進觀點，構建由上到下逐級實施的高職教育人才質量管理的持續改進模式：由學校最高管理者明確人才質量管理持續改進的目標，提出質量改進的相關策略；組建專門化、綜合性的評價機構，全面監督質量評價與改進的過程；確定質量評價相關指標，加以量化，使其具有可操作性，實現收益的最大化。

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（責任編輯：楊在良）

Abstract：Quality management for talents training in higher vocational schools is the keyword to improve the quality of vocational education. With the system management principles， process principles and the humanism for overall quality management as a starting point， the qualitative analysis is made about the realization of overall quality management in higher vocational schools. The guiding principles for overall talent quality in higher vocational schools are proposed. By analyzing the connotations of overall talent quality in higher vocational schools， the overall talent quality management is constructed.

Key words：TQM theory； higher vocational education； talents training quality management