城市土地集約利用的相關問題

王 茜

(兵團國土資源基礎數據中心，新疆 烏魯木齊 830002)

1.土地集約利用問題的背景

土地集約利用命題近年來成為我國熱門話題之一。究其原因，其一是我國土地需求量大，但大多地區屬于土地粗放低效的情況。其二是，我國目前經濟增長速度快、城市化發展迅速、城鎮規模不斷擴大，建設用地需求增長快速，很多地方在利益的驅動下，對土地進行粗放式開發，導致土地資源緊張而又無法做到高效利用。

目前情況而言，土地資源供不應求，社會經濟發展和生態環境保護都依賴與土地資源。但若將國家工業化與城市化的發展建立在無節制的挖掘土地資源上，是無法達到可持續發展的目的。因此要在發展工業化與城市化進程道路上合理高效利用土地資源，化解土地資源危機，必須要提高土地資源集約程度，高效集約利用土地資源。

2.理論概述

土地集約利用的概念最早來源于對農業利用的研究，由大衛·里卡多 (David Ricardo，1772－1823)等古典政治經濟學家在地租理論中首次提出［1］。所謂農業土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和生活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式［2］。按照生產要素投入的構成不同，農業土地集約利用分為資金密集型、勞動密集型和技術密集型。

結構布局，投入與產出，生態環境以及可持續發展市土地你越利用的幾大基本信息，土地資源的利用不僅僅是其產出最大化，還應該包括最適當的投入、最優的布局，最合理的生態配置以及可持續的利用方法。城市土地集約利用要堅持以人為本，將城市的發展與人居要求進行統一。

3.城市土地集約利用的意義

3.1城市土地集約利用有利于耕地保護

人類一切自然與經濟的發展都依賴于土地，以土地為基礎，土地資源的供不應求是人們提倡集約利用土地的直接原因與直接動力。我國擁有960萬平方公里的國土，占世界土地面積的7.2%，但其中丘陵山地居多，耕地面積也只有19.51萬畝，人均耕地僅有1.59畝，是屬于耕地面積稀缺［3］。面臨此現狀，將城市建設采用高密度的土地集約利用模式是必然的選擇。對城市土地資源采用集約利用可高效分配土地，在發展建設的同時不去破壞耕地，能夠實現在快速發展城市建設的同時不去觸碰耕地紅線，有效的保護了城市周邊的耕地。

3.2城市土地集約利用研究有利于加強土地管理

城市土地集約利用有利于加強土地管理，第一，有利于土地資源管理相關部門充分的了解到土地資源所面臨的問題，從而能夠合理有效的提出解決方案與措施;第二，土地資源的利用，我國目前的狀況為對新增用地有控制計劃，但是卻缺乏土地儲量的供給計劃。因此城市土地資源集約利用研究對土地相關部門了解土地利用現狀以及土地利用潛力有很大幫助，為土地供應計劃的制定提供更為充分的依據，同時也保證了土地供給的科學性、公平性以及合理性;第三，城市土地資源集約利用研究可為制定土地相關法律法規提供基礎資料與數據，更進一步完善與優化城市土地利用的相關法律法規;第四，城市土地資源集約利用的研究可幫助研究人員了解城市土地利用布局以及利用程度，有利于幫助土地管理相關部門及時調整城市規劃，并且能夠加強土地利用程度低的土地資源管理;第五，城市土地集約利用研究可加強土地的微觀管理，在幫助人們了解土地資源開發潛力的同時能夠幫助土地開發者制定開發方案，提高土地的利用程度，合理開發土地潛力，提高土地利用的經濟效益，在不破壞土地資源結構的基礎上達到利益最大化，充分發揮城市土地的利用程度。

4.城市土地集約利用存在的問題

隨著經濟的快速發展，人們只是一味的加強城市化建設而忽視了對于耕地的保護。怎樣才能在快速發展城市化建設的同時而不破壞耕地，兩者之間還存在著嚴重的問題。

4.1 城市土地利用不完全

國民經濟的快速發展以及建設規模的大幅度增長，許多開發商以不滿足與現狀，開始大面積全占耕地，但在征地到位后卻遲遲不開工或是只修建地基后將其閑置，造成大量土地得不到合理的利用。更有甚者，在批到土地后不是進行生產建設，而是進行買賣從中獲取牟利。占用耕地并且將其閑置，不但破壞了土地原有的結構也使土地產出效益差，土地價值得不到體現。

4.2 違法用地現象嚴重

大規模的建設占用土地以及違法開發土地，以遠遠超出了經濟建設的需求，同時非法占用土地，嚴重影響了土地利用結構及生態環境，非法占用耕地更是削弱了土地使用價值。

5.城市土地集約利用的措施

城市土地集約利用是要做到對土地的要個把控，首先要制定土地儲備以及出讓計劃，嚴格按照國家相關政策，控制供地數量，鼓勵標準廠房的建設。其次要加強土地管理部門對土地資產的管理，對出讓的地塊要嚴格執行招、排、掛。大力的提高土地資源市場化的配置。再次要加強對土地的監督管理，對閑置土地，倒賣土地的開發商進行嚴格監管，依法回收土地。同時也要對土地市場動態進行監測，及時了解土地使用情況，并向社會公開供地計劃與實際開發利用情況等。

在對土地利用進行監管的同時，對能夠做到集約利用土地的開發商，要實行獎勵政策 。鼓勵開發商合理利用非耕地，未利用地以及地下空間。

土地管理部門要大力宣揚土地集約利用相關內容，深刻認識到當前從嚴從緊的土地政策，增強大局意識。土地的集約利用是可持續發展的重要內容，因此要有大局意識，把土地管理工作與可持續發展高度統一，切實做到城市土地資源集約利用。

［1］陶志紅.城市土地集約利用幾個基本問題的探討 ［J］.中國土地科學，2000(14):5，

［2］陳世權.淺談如何搞好工業強縣與集約用地的關系［J］.中國科技信息，2011，(6).

［3］魏青.淺談土地節約集約利用面對的問題［J］.