對目前土地資源及土地經營分析

閆 明

(鞍山市土地經營管理處，遼寧 鞍山 114000)

一、目前我國土地資源的基本情況

在已有的經濟和技術基礎上可以被開發和利用的土地形成了土地資源，它是由氣候、水文、土壤、地形、巖石、植被等自然元素組成的一個綜合體，也是人類文明已經生產以及正在勞動生產的結晶。所以土地資源具有自然和社會兩種基本屬性。土地資源的類型復雜多樣，目前我國對其的分類方法主要包括以下兩種方式。其一，按地形的不同將我國的土地分為平原、盆地、丘陵、山地、高原等。這種分類方法很好的說明了土地的自然特點，可以讓人們合理的規劃。例如，平原可以種植水稻、小麥、玉米等農作物，而山地可以朝著林牧業發展，這就叫靠山吃山，靠水吃水。其二，根據我國土地開發利用的類型不同分為園地、草地、林地、耕地、工業用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地等。這樣分類可以合理安排各地區的生產布局，隨著經濟的發展，找出更好的土地改造方法。比如，我國實施的西部大開發戰略，就是利用中心城市的經濟帶動西部地區的發展，主要就是開發西部的土地資源充分利用西部的荒地，推動我國經濟的整體發展。

二、目前我國土地經營中出現的問題

全國第二次土地調查是一次國力調查，摸清了我國土地資源的底細，了解了我國發展的資本。這次調查首次統一采用國家標準的土地利用分類法，首次由政府組織、地方實地調查、國家掌控的模式，首次使用全國范圍的遙感影像調查底圖。通過這次調查，我們清楚的知道了土地資源管理中存在的問題。

首先，土地規劃問題。我國對土地的規劃每20年進行一次，由于經濟發展的速度每年都不一樣，地方可以根據實際需要申請進行一定程度的調整，但這樣反復的調整導致基本的農田質量急劇下降，良田被大量用于建設了。其次，征地和違法用地問題。國家根據需要強制征用百姓的土地用于公共建設，給百姓經濟補償和就業居住安置。在征地過程由于各項指標的限制，很多地方根據自己的計劃征收土地，導致實際征收的土地和批準的建設用地不一致。結果使得很多土地因為沒有達到預期的大小而無法開發或者一些沒有批準開發的土地被開發，這就使得很多土地資源被閑置或者被違法使用。地方政府往往為了地方經濟的發展而沒有按照申請的項目來進行土地規劃和建設，土地資源管理局無法了解我國土地真正的使用情況。最后，土地供應問題。我國土地資源的經營主要是政府、個人、房地產等土地開發商三者之間進行交易。由于交易過程中一方不能及時安置使土地也無法馬上供應土地來開發。又或者是因為一些細節問題不能及時得到妥善處理，導致土地無法正常被利用。比如，2014年湖北某地由于個人不同意政府征收自己的土地而發生土地糾紛案件，而開發商不能按照規劃對土地進行開發，只能放棄部分建筑，周邊一些被征收的土地也就被閑置了。

三、對我國土地資源及土地經營的建議

黨的十八大將生態文明建設加入中國特色社會主義事業中，形成“五位一體”的總體布局。習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調，要提高土地、水、能源的利用率，科學合理的利用這些有限的資源。通過對我國土地經營中存在的各項問題進行分析，個人對我國土地資源和土地經營提出了下面幾點建議。

由于我國公民對土地資源經營管理的認識普遍缺乏，個人覺得首先要做的就是加大宣傳土地管理方面的各項法律并完善我國的土地管理法律，填補我國在土地資源經營方面的法律空白。我國公民對土地的違法濫用的認識無法提高，其主要原因是由于我國政策的不完善，對違法使用和濫用土地的懲罰力度不夠，而且懲罰的實施要公正公開。例如，可以下發文件，要求地方政府組織學習相關法律，使每一個人都成為土地經營的監督者。在電視、報紙、網絡上設置專門的土地相關政策的宣傳板塊，提高百姓的土地保護意識。然后，成立專門的土地管理監督單位，對違法使用土地的違章建筑強制拆除并對違法的單位或個人進行相應的處罰。土地開發，規劃在先。所以在利用任何土地時，先要制定詳細的規劃。首當其沖的是制定一個總體規劃，規劃必須嚴謹、詳細，而且其年限可以更長。在規劃年限里，要嚴格按照規劃對土地進行利用，對于實際需要調整規劃的土地利用，土地監管部門必須進行嚴格的審核，加大審核后土地利用的實施監督，防止土地的閑置和濫用。土地經營過程中，合同要科學合理，保證實際操作時能夠按照合同進行。利用信息技術，實行電子審批和在線交易，節約審核的時間。如工業用地，地方政府可能馬上解決土地出讓者的補償、居住問題，導致拆遷不能夠如期完成，項目開發單位得不到土地供應使土地被閑置。因此，土地監督部門必須監督土地供應，對于無法滿足供應條件的土地不予以審批。

結束語

土地資源有限，我國的土地資源豐富，但多數的開采難度大，因此我們必須對慎用土地資源。俗話說，寸土寸金。不造成土地的浪費，就要充分利用每一寸土地，讓它最大限度的發揮作用。但是，開發的同時，必須注意要科學合理，不能為了一時的經濟效益而破壞土地資源的平衡穩定。本文從我國土地資源的基本情況分析，從生態文明建設的角度出發，提出對土地經營的建議，促進我國經濟和環境的協調發展。

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