對目前土地資源及土地經(jīng)營分析

閆 明

(鞍山市土地經(jīng)營管理處，遼寧 鞍山 114000)

一、目前我國土地資源的基本情況

在已有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)上可以被開發(fā)和利用的土地形成了土地資源，它是由氣候、水文、土壤、地形、巖石、植被等自然元素組成的一個綜合體，也是人類文明已經(jīng)生產(chǎn)以及正在勞動生產(chǎn)的結(jié)晶。所以土地資源具有自然和社會兩種基本屬性。土地資源的類型復(fù)雜多樣，目前我國對其的分類方法主要包括以下兩種方式。其一，按地形的不同將我國的土地分為平原、盆地、丘陵、山地、高原等。這種分類方法很好的說明了土地的自然特點(diǎn)，可以讓人們合理的規(guī)劃。例如，平原可以種植水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物，而山地可以朝著林牧業(yè)發(fā)展，這就叫靠山吃山，靠水吃水。其二，根據(jù)我國土地開發(fā)利用的類型不同分為園地、草地、林地、耕地、工業(yè)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地等。這樣分類可以合理安排各地區(qū)的生產(chǎn)布局，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，找出更好的土地改造方法。比如，我國實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是利用中心城市的經(jīng)濟(jì)帶動西部地區(qū)的發(fā)展，主要就是開發(fā)西部的土地資源充分利用西部的荒地，推動我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、目前我國土地經(jīng)營中出現(xiàn)的問題

全國第二次土地調(diào)查是一次國力調(diào)查，摸清了我國土地資源的底細(xì)，了解了我國發(fā)展的資本。這次調(diào)查首次統(tǒng)一采用國家標(biāo)準(zhǔn)的土地利用分類法，首次由政府組織、地方實地調(diào)查、國家掌控的模式，首次使用全國范圍的遙感影像調(diào)查底圖。通過這次調(diào)查，我們清楚的知道了土地資源管理中存在的問題。

首先，土地規(guī)劃問題。我國對土地的規(guī)劃每20年進(jìn)行一次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度每年都不一樣，地方可以根據(jù)實際需要申請進(jìn)行一定程度的調(diào)整，但這樣反復(fù)的調(diào)整導(dǎo)致基本的農(nóng)田質(zhì)量急劇下降，良田被大量用于建設(shè)了。其次，征地和違法用地問題。國家根據(jù)需要強(qiáng)制征用百姓的土地用于公共建設(shè)，給百姓經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和就業(yè)居住安置。在征地過程由于各項指標(biāo)的限制，很多地方根據(jù)自己的計劃征收土地，導(dǎo)致實際征收的土地和批準(zhǔn)的建設(shè)用地不一致。結(jié)果使得很多土地因為沒有達(dá)到預(yù)期的大小而無法開發(fā)或者一些沒有批準(zhǔn)開發(fā)的土地被開發(fā)，這就使得很多土地資源被閑置或者被違法使用。地方政府往往為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而沒有按照申請的項目來進(jìn)行土地規(guī)劃和建設(shè)，土地資源管理局無法了解我國土地真正的使用情況。最后，土地供應(yīng)問題。我國土地資源的經(jīng)營主要是政府、個人、房地產(chǎn)等土地開發(fā)商三者之間進(jìn)行交易。由于交易過程中一方不能及時安置使土地也無法馬上供應(yīng)土地來開發(fā)。又或者是因為一些細(xì)節(jié)問題不能及時得到妥善處理，導(dǎo)致土地?zé)o法正常被利用。比如，2014年湖北某地由于個人不同意政府征收自己的土地而發(fā)生土地糾紛案件，而開發(fā)商不能按照規(guī)劃對土地進(jìn)行開發(fā)，只能放棄部分建筑，周邊一些被征收的土地也就被閑置了。

三、對我國土地資源及土地經(jīng)營的建議

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)加入中國特色社會主義事業(yè)中，形成“五位一體”的總體布局。習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要提高土地、水、能源的利用率，科學(xué)合理的利用這些有限的資源。通過對我國土地經(jīng)營中存在的各項問題進(jìn)行分析，個人對我國土地資源和土地經(jīng)營提出了下面幾點(diǎn)建議。

由于我國公民對土地資源經(jīng)營管理的認(rèn)識普遍缺乏，個人覺得首先要做的就是加大宣傳土地管理方面的各項法律并完善我國的土地管理法律，填補(bǔ)我國在土地資源經(jīng)營方面的法律空白。我國公民對土地的違法濫用的認(rèn)識無法提高，其主要原因是由于我國政策的不完善，對違法使用和濫用土地的懲罰力度不夠，而且懲罰的實施要公正公開。例如，可以下發(fā)文件，要求地方政府組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律，使每一個人都成為土地經(jīng)營的監(jiān)督者。在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置專門的土地相關(guān)政策的宣傳板塊，提高百姓的土地保護(hù)意識。然后，成立專門的土地管理監(jiān)督單位，對違法使用土地的違章建筑強(qiáng)制拆除并對違法的單位或個人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。土地開發(fā)，規(guī)劃在先。所以在利用任何土地時，先要制定詳細(xì)的規(guī)劃。首當(dāng)其沖的是制定一個總體規(guī)劃，規(guī)劃必須嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)，而且其年限可以更長。在規(guī)劃年限里，要嚴(yán)格按照規(guī)劃對土地進(jìn)行利用，對于實際需要調(diào)整規(guī)劃的土地利用，土地監(jiān)管部門必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，加大審核后土地利用的實施監(jiān)督，防止土地的閑置和濫用。土地經(jīng)營過程中，合同要科學(xué)合理，保證實際操作時能夠按照合同進(jìn)行。利用信息技術(shù)，實行電子審批和在線交易，節(jié)約審核的時間。如工業(yè)用地，地方政府可能馬上解決土地出讓者的補(bǔ)償、居住問題，導(dǎo)致拆遷不能夠如期完成，項目開發(fā)單位得不到土地供應(yīng)使土地被閑置。因此，土地監(jiān)督部門必須監(jiān)督土地供應(yīng)，對于無法滿足供應(yīng)條件的土地不予以審批。

結(jié)束語

土地資源有限，我國的土地資源豐富，但多數(shù)的開采難度大，因此我們必須對慎用土地資源。俗話說，寸土寸金。不造成土地的浪費(fèi)，就要充分利用每一寸土地，讓它最大限度的發(fā)揮作用。但是，開發(fā)的同時，必須注意要科學(xué)合理，不能為了一時的經(jīng)濟(jì)效益而破壞土地資源的平衡穩(wěn)定。本文從我國土地資源的基本情況分析，從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，提出對土地經(jīng)營的建議，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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