關于土地整理與建后工程管理的探討

武麗娜

(石家莊市正定縣國土資源局，河北 石家莊 050000)

從認識到土地整理的意義到走進我們的現實生活中，過程只用了不到十年的時間。不論作為一項涉及面廣，影響深遠，投資量大的農村發展事業，還是理論研究和科學建設，在這短短的歷程中，都取得了令人矚目的偉大成就。土地整理項目作為一項能夠設計到各個方面的系統性工程，為我國的土地資源利用和生態環境都起到了很好的促進作用，也是實現農村耕地總量動態平衡的一個立足點。我國耕地總量的動態平衡在新《土地管理法》頒發以來，得到了很好的保障，有效的促進了社會、經濟、生態效益的提高。

1.土地開發整理和建后工程管理研究的必要性和重要性

為了改善農業生產條件和農村的生態環境，提高農村耕地質量，建設社會主義新農村，增加耕地數量，采取土地整理就成為一項重要的項目。自從我國開展了這項工作以來，相關政府都對其投入了相當雄厚的資金用以建設和發展。從2001到2008年，僅在東北地區包括國家等各級政府所投入的資金就已經達到了130億元。所得成效也非常顯著，已經有相當一部分整理項目得到了肯定，并投入了使用之中，這不僅提高了土地質量，也充分的保證了糧食安全，為增加耕地面積起到重要作用。

在土地整理的實施過程中，還生成了很多附帶的工程資產，例如:新增土地;水利設施;防護林網等等。并且具備里一定的生態環境和社會效益。但是在以上工程資產的管理上海存在一定問題。相關部門并沒有成立一個有效的規范體制，造成在整理過程中出現很多不良因素，例如管理制度缺失，運行不夠靈活等。更有很多交付工程在很短的時間內就失修報廢，根本達不到建設效益。在很多土地整理過程中，經常出現只注重表面的現象，建設完成第一年能做到創新，在往后的兩年里，就逐步的淡化，變得不管用。這導致了資金的大量流失，嚴重的影響了我國土地整理事業的健康發展。所以，堅持開發土地整理工程和管理思路，是有效確保其可持續發展的必要因素，研究和深入探討有效的運行機制也是非常必要的。

2.研究意義

2.1 完善了土地整理項目相關的方法和相關理論的研究

土地整理項目不僅可以調整社會關系和資源配置，更可以對現有土地進行合理的改造。但是無論從那個方面來看，土地整理都會給社會產生深遠的影響，這就要求土地整理要有一套自己的理論體系。但是對于土地整理新方法的研究不管是在國內還是在國外都沒有被很好的重視。因此，深入的探討土地整理和建后工程的新模式，將會對土地整理項目和建后工程管理制度起到很好的促進作用。

2.2 確保了工程效益和土地整理事業的持續發展

為了確保國家及各財政部門的資金投入不必要的流失，就要著重加強工程效益發揮的可持續性。因此更要加深對土地整理和建后工程問題的探討。這樣做不僅可以對農民和集體的權益起到保護作用，也可以更好的協調各方面關系，平衡地區經濟差異，促進經濟發展和社會穩定性。杜絕形象工程，做到民心工程。

3.土地整理建后工程管理存在的問題

在土地整理工程過程中，經常出現因驗收方案沒有及時落實而導致的設備丟失和工程破壞的現象，也就是我們所說的重建設、輕管理的問題。這對土地整理開發項目的整體效益造成很大損失，并失去了其應有價值。

后期管理在土地整理項目中也是一項重要環節。在竣工驗收是，要求提交相關設備移交證明和有關協議等材料，并且需要竣工驗收時，項目承擔單位制定項目后期管理方案。但是以上所述，在付諸于實踐方面上，還是不盡人意。而且土地整理后期工程的管理都是掌握在國家和政府專業部門手中，形成了固定的產權類型，造成了權能模糊的問題。

4.土地整理建后工程管理對策

①要做到強化工程管理，健全管理體制，進行制度激勵。通過承包和拍賣等方式吸引更多民間團體或者私有企業進入到項目中來，公開并創辦相關保障制度，為私有和民間團體解決后顧之憂。

②為確保土地整理建后工程的可持續使用，要求建立完善的工程設施有償使用條框，這樣做不僅可以解決設備的管護，也為工程管護的資金問題得到了很好的解決。

③要達到土地整理的標準，就要做到經濟效益、社會效益和生態效益的完全統一。為確保人民群眾的積極性，國家應將部分收益返還給民眾，再由相關部門進行劃分，確定投向和整理建后工程的管理費用。

結束語

土地整理和后續管理工作不僅提升了區域發展和社會經濟，還關系到城鎮居民和農村居民的利益保障和長治久安的問題，國家和相關部門只有加強土地整理和建后工程管理的深入研究，才能更好的讓土地整理工作得到行之有效的發揮。國家和相關部門應共勉之。

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