新型城鎮化背景下內蒙古敖漢旗的發展研究

張敏

【摘要】中國在改革開放幾十年以來，城市空間在擴大，城鎮化率也達到了52.6%。但是，這并沒有帶動相應的人口城市化。新型城鎮化，是無疑是發展的大方向。敖漢旗是一個坐落在內蒙古東部的小縣城，多年來當地政府一直注重發展工業，希望通過工業的發展來拉動其經濟的增長。從幾年前僅僅只有幾個工業企業發展到現在的許多集中的大型工業園區。快速發展的代價就是生態環境的破壞。要解決這個問題，達到發展經濟同時節約資源、保護環境的目的，敖漢地區的經濟發展方式和方向必須要改變，同時注重與赤峰市范圍內的鄉鎮、農村之間的協調發展。

【關鍵詞】新型城鎮化 ?經濟發展 ?問題 ?對策

一、敖漢地區經濟發展現狀與存在的問題

我國有2.6億的農民工，由于戶籍的問題他們無法享受城市化的成果，他們是被偽城鎮化的。如果這樣算下來的話，我國的城鎮化率只有36%。所謂的城鎮化是指人口向城鎮集中的過程，而新型城鎮化的核心是不以犧牲農業、環境為代價，實現城鄉基礎設施全面覆蓋和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕，是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為特征，是城鎮、農村協調發展、互促共進的新的城鎮化過程。

2013年敖漢旗土地面積和人口分別占赤峰市總數的9.2%和13.9%。盡管敖漢地區經濟發展迅速，但不容樂觀的是發展過程中主要面臨以下幾方面問題：

（一）地區企業發展態勢良好，但差距很大

企業的發展在很大程度上決定了經濟實力的強弱。如果沒有鄉鎮企業的蓬勃發展，就無法大量吸收農村剩余勞動力，難以改變經濟結構，從而影響和制約城鎮規模的擴大。近幾年敖漢地區企業的單位數和增加值呈現逐年增長的趨勢，為該地區的經濟發展積累了經濟基礎，但是企業的規模偏小，人均增加值較低。

（二）敖漢地區經濟新型城鎮化載體不成熟

具體表現為：基礎設施不配套，醫療衛生、社會保障、文化教育等公共服務體系不健全，注重”硬件”設施建設，忽視”軟件”環境等。敖漢旗的新型城鎮化建設仍處于初期階段，亟需在經濟發展中加快新型城鎮化建設，協調統籌城鎮化建設與經濟發展過程中的各種矛盾，這對縮小該地區收入差距，協調區域經濟發展，提高經濟競爭力十分重要。

（三）經濟產業體系不完善

敖漢地區大部分產業集中在養殖業、種植業等傳統農業上，產業結構單一、鏈條短、層次較低，這就形成了該地區第一產業比例偏高、第二產業脆弱、第三產業發展滯后的經濟產業結構。

二、敖漢地區經濟與新型城鎮化建設協調發展中的問題

（一）經濟發展模式單一，制約該地區經濟增長

目前，敖漢地區經濟發展行業和產業存在明顯的結構守舊、規模偏小等現象，優勢行業和優勢產業不明顯，區域特色不突出。

（二）農業人口多，產業化發展滯后，影響新型城鎮化進程

由于敖漢地區農業人口基數大，這給農村剩余勞動力的轉移、文化教育在農村地域的擴散增加了難度，阻礙了生產要素的聚集、經濟結構的改善，嚴重影響了新型城鎮化建設。

（三）工業布局分散，不利于新型城鎮化建設

敖漢地區工業在低層次、低水平上重復低效建設，造成該地區工業分散化、規模不經濟、資源嚴重浪費。企業聚集度差，產業集群不能很好的發揮作用，不能成為解決農業問題、縮小城鄉差距的有效途徑，也沒有帶來財政收入和居民收入的增加。

（四）區域特色產業集群發展仍不成熟

地區特色產業集群優勢不明顯、數量少，缺少必要的對集群發展引導和扶持。區域產業沒有很好的專業化分工，阻礙了產業鏈的完善并危及地區的發展和競爭力的提升。沒有表現出企業之間良性競爭和合理分工合作的優勢，無法有效降低交易成本，從而提高經營效益。

三、加快新型城鎮化建設，推進敖漢地區經濟發展的對策

（一）做好地區經濟規劃，適度優先發展村鎮

通過系統的規劃，明確新型城鎮化建設和經濟發展的重點，避免一哄而起，遍地開花。同時，優先發展的村鎮，規模規劃要適度，節約資源，注重其對經濟增長的帶動作用。走集約化的重點村鎮發展新模式，是優化其規模結構的突破口。

（二）科學制定經濟產業政策

加強地區經濟管理，實施產業協調，強調效率優先原則。著力發展基礎產業、優勢性和戰略性產業。首先，制定和完善促進現有企業更好發展的政策措施，逐步實現產業結構優化升級與重組。其次，制定使地區企業聚集、發揮集約效應，促使規模經濟的政策和措施。最后，提升競爭力的根本方法在于科技的進步和品牌創新。

（三）依托產業集群，促進經濟城鎮化

以產業集群作為切入點，能夠促進地區人口的集中、農村剩余勞動力的轉移、產業體系的完善、綜合競爭力的提升和資源的節約、基礎設施的共建共享。敖漢地區經濟發展必須基于該地區的實際，構建自己的特色主導產業。

（四）推進敖漢地區新型鎮化建設與經濟的良性互動

分析近幾年敖漢地區的經濟與城鎮化發展的資料，最突出的特點就是該地區經濟發展前列的企業都有著特色的發展模式、優勢的主導產業和穩健的發展步伐，經濟發展與城鎮化發展相輔相成，良性互動。從制定長期發展戰略的角度我們應該追求這種良性循環，就是努力實現“經濟發展推動城鎮化進程，城鎮化建設拉動經濟發展，形成良性互動”。

四、結語

新型城鎮化背景下的敖漢地區經濟發展已經進入一個新階段，日前敖漢地區經濟發展主要存在經濟產業體系不完善、經濟發展模式單一等一系列問題，可以從做好地區經濟規劃，拓寬民營經濟發展思路入手，走產業集群化道路，推進敖漢地區新型城鎮化建設與經濟的良性互動。使敖漢地區經濟在新型城鎮化背景下實現新的增長。

基金項目：本文章由西南民族大學研究生院資助發表，CX2015SP263。

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