河南省城鎮化發展的現狀及構建統籌城鄉一體化社會保障體系的路徑選擇

【摘要】改革開放以來，隨著經濟和社會的發展，河南省城鎮化的水平與質量均有較大幅度提升。城鎮化率已由1978年的13.6%上升到了2013年的43.8%，到2020年，努力實現1100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全省常住人口城鎮化率達到56%。但是當前城鎮化過程中依然存在著城鎮化率低于全國平均水平，城市化質量不高，城鄉差異依然較大等多種問題?？茖W推進我省城鎮化水平和質量的根本路徑就是構建城鄉統籌的社會保障體系，建立城鄉一體化的社會保障制度，實現城市居民與農村居民在養老、醫療、社會救助等方面的均等化，縮小城鄉與居民的收入差距。

【關鍵詞】城鎮化改革 ?城鄉一體化

一、當前河南省城鎮化發展的現狀

（一）城鎮化水平穩步上升

1978～2013年河南省城鎮化率及人均GDP情況

隨著河南省經濟與社會的高速發展，常住人口及城鎮人口迅速增加，預計到2020年，城鎮化率將達到80%。

（二）城市環境、基礎設施和配套設施得到改善

2011年河南城鎮基礎設施完成投資3080.58億元，比上年增長17.28%，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。

（三）新型農村社區建設成效顯著，城鄉差異在不斷縮小

截至2012年7月底，河南省農村社區建設完成投資631.5億元，初步建成新型農村社區試點350個。

（四）中原城市群格局基本形成

河南省充分發揮中心區域和交通中心優勢，加快中原經濟區和鄭州航空港區建設，城鎮化發展空間得到進一步拓展，城鎮之間的聯系不斷加強。

二、河南省城鎮化過程中存在的主要問題

（一）城鎮化發展總體水平偏低

河南省2011年經濟總量26931.03億元，城鎮化率為 40.57%，全國排名第27位。2011年河南省一、二、三產業的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮化率比工業化率低了16.73個百分點。

（二）城鎮化發展不平衡，地區差異明顯

河南省城鎮化在空間上呈現出“東慢西快”嚴重失衡的格局，各地經濟實力不同，城鎮化水平有很大差異。影響河南整體的經濟發展，不利于“十二五”城鎮化的整體推進。

（三）城鎮化質量不高，制約河南省城鎮化的進程

由于市政基礎設施和文化、教育、醫療、社會保障等公共服務資源長期投入不足，不能滿足社會發展的需要，城鎮綜合服務功能差。交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率提高等城市病凸顯。

（四）城鄉居民收入和生活水平差距依然較大

2010～2013年河南省城鄉收入差距

單位：元

城鄉居民的基本物質生活、基礎設施和基本公共服務水平存在著較大差距，農村上學難、看病難等問題仍然十分突出。

（五）產業結構不合理，制約河南省城鎮化的發展

2011年一、二、三產業在國民經濟中的比重為13∶57.3∶29.7，仍然存在二、三產業不夠發達，第一產業比重過大的問題。

三、構建統籌城鄉一體化社會保障體系就加快河南省城鎮化建設的根本路徑

統籌城鄉社會保障的終期目標是：建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌、項目齊全、覆蓋全面、機制健全、公平公正和可持續的城鄉一體化社會保障制度，達成社會保障普惠和公平之目標。

（一）改善農村經濟條件和社會環境，為城鄉社會保障體系統籌奠定經濟和社會基礎

第一，通過農村內驅模式，增強農村經濟社會發展的內生動力。第二，通過工業反哺農業模式，公共財政適當向農村傾斜，促進農業現代化、特色化、規?；彤a業化。第三，通過政府外推型模式，促進農業經濟轉型和合理布局。第四，創新城鎮化的方式和內涵，以城鎮化帶動農業人口的合理流動，平衡城鄉人口結構。

（二）強化政府責任，提高管理水平，為城鄉統籌社會保障提供制度基礎

一是完善多渠道籌資機制，加大對農村社會保障的財力支持。二是加強法制化建設，實現農村社會保障政策的連貫性和穩定性。三是健全農村社會保障管理體制，加強政府的監管職能。四是加強農村社會保障組織建設，提高農村社會保障機構的執行能力。五是通過構建農民退出農業、農村的新型機制、深化財政制度改革、加強農民工進城的有關綜合配套改革。

（三）以農村養老保險工作為重點，加大力度推進城鄉一體化的居民養老保險制度，全面實現城鄉居民的全覆蓋

一是加大政府支持力度，建立城鄉居民養老保險待遇與經濟發展和通貨膨脹掛鉤的機制。二是做好城鄉基本養老保險制度的銜接工作。要嚴格控制城市養老金水平的增長，提高農村養老金給付水平。三是實現養老金個人賬戶的全國聯網機制。

（四）逐步統一城鎮居民醫保和新型農村醫療保險制度

一是探索建立統一的城鄉居民醫療保險制度，二是提高城鄉居民醫療保險統籌層次，逐步做到全省城鄉醫療保險政策統一、標準統一、基金統一以及管理統一。三是優化城鄉醫療保險關系轉移續接辦法。

（五）建立城鄉一體化的社會救助體系

通過實現社會保險、新農合、醫療就診、社會福利、城鄉低保、優撫安置、社會救助和住房保障等民生保障業務的城鄉一卡通服務，最終實現河南省城鄉最低生活保障、城鄉醫療救助、農村五保供養、臨時社會救助、生活無著落流浪乞討人員救助等各類社會救助業務的一體化經辦。

（六）完善城鄉社會福利體系，不斷提高社會保障的社會化程度

一是明確政府責任，加大各級財政投入力度。成立專門的農村社會福利事業管理委員會，負責擬定政策法規、制定服務標準、審批執業資格以及開展執法監督工作。二是大力發展社區福利服務。在地方政府的組織和指導下，以街道或鄉鎮社區服務中心為主體，以社區志愿服務為基礎，為城鄉居民提供多種形式的社會福利服務。

（七）完善農業轉移人口工傷保險制度，建立城鄉平等的戶籍制度，解決農業轉移人口最需要的職業教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等問題，加強公共服務體制改革，讓農業轉移人口享受公共服務

逐步實現城鎮基本公共服務全覆蓋。推進土地制度和財政制度改革，提高全省社會保障信息化程度，啟動河南社?！耙豢ㄍā惫こ獭?/p>

參考文獻

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[4]河南省統計年鑒.

基金項目：本文系2014年河南省政府決策辦項目《河南省科學推進城鎮化的社會保障問題研究》，項目編號：2014173階段性成果。

作者簡介：宋華（1970-），男，講師，研究方向：財政社會保障。