浙江“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的實(shí)踐與思考

【摘要】“三位一體”農(nóng)村新型合作體系是將現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、信用合作社結(jié)為一體，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)，破解“三農(nóng)”困局，助推新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。在我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，做好這項(xiàng)工作意義重大。

【關(guān)鍵詞】“三位一體” ?農(nóng)村新型合作體系 ?新農(nóng)村建設(shè)

2015年2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這是自2004年以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，在我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，其意義之重大不言而喻。

“三位一體”農(nóng)村新型合作體系是2006年1月時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在當(dāng)年全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出的一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想：即將現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、信用合作社結(jié)為一體，由信用合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的資金瓶頸，由供銷(xiāo)合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的市場(chǎng)銷(xiāo)路，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配合的“三位一體”聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，破解“三農(nóng)”困局，助推浙江新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

2006年3月，浙江瑞安率先成立了全國(guó)首家縣級(jí)綜合性農(nóng)協(xié)——瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)，就農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作的“三位一體”農(nóng)村新型合作展開(kāi)探索。隨后，各地政府紛紛成立了“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，就這一以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心，利用本地優(yōu)勢(shì)資源，將本區(qū)域內(nèi)的金融、科技、物流等要素有機(jī)整合，推動(dòng)農(nóng)民收入水平提高，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的合作模式進(jìn)行推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月底，浙江省經(jīng)工商登記的合作社已達(dá)4.2萬(wàn)家，數(shù)量規(guī)模增加迅速;2013年底，有1171家合作社被評(píng)為浙江省級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在規(guī)范化程度不斷提升的同時(shí)，合作社的合作領(lǐng)域也不斷拓展。

一、“三位一體”農(nóng)村新型合作體系存在的問(wèn)題

雖然浙江省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)一直走在全國(guó)前列，也初步形成了較完善的制度保障體系、政策支持體系和工作指導(dǎo)體系，但從其實(shí)際運(yùn)行中看，當(dāng)前仍面臨以下困難和問(wèn)題：

（一）基層對(duì)“三位一體”建設(shè)的認(rèn)識(shí)尚存在偏差

“三位一體”建設(shè)的初衷是在堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合這一雙重經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的層次與能力，為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步走向市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展開(kāi)拓新的空間。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前基層對(duì)“三位一體”農(nóng)村合作體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)有困惑，在具體實(shí)踐中偏重于信用合作，并認(rèn)為這是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解決的事，因此工作不主動(dòng)，“三位一體”缺乏整體把握及統(tǒng)籌可持續(xù)的推進(jìn)措施。

（二）農(nóng)民在“三位一體”中的主體地位有待進(jìn)一步提高

無(wú)論在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)還是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，工作思路與實(shí)施情況基本由縣鄉(xiāng)干部和供銷(xiāo)社工作人員主導(dǎo)，農(nóng)民參與不充分。一些地方甚至為了完成任務(wù)以重點(diǎn)工作的方式，簡(jiǎn)單下指標(biāo)、搞驗(yàn)收、抓考核，這樣去推行的“三位一體”有可能產(chǎn)生適得其反的效果。

（三）“三位一體”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)

“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)的著眼點(diǎn)是整合各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)資源，提高效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。但目前參與的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及供銷(xiāo)社、信用社、政府等各部門(mén)比較分散，且由于各自的局限性，只能從自身的工作職責(zé)范圍內(nèi)去考慮并組織服務(wù)，易造成社會(huì)服務(wù)資源的浪費(fèi)。各類(lèi)組織之間缺乏有效溝通與合作的平臺(tái)，影響了“三位一體”工作的運(yùn)行實(shí)效。

二、完善“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的措施

（一）凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍

各級(jí)黨委政府應(yīng)對(duì)“三位一體”工作的重要性加大宣傳力度，加深社會(huì)各界對(duì)這一全方位多層次、綜合性農(nóng)村合作體系的認(rèn)識(shí)。具體到各涉及部門(mén)，更應(yīng)做到觀念認(rèn)識(shí)到位，職能轉(zhuǎn)變到位，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，相互兼容，不斷促進(jìn)信息共享和資源整合，吸引廣大農(nóng)民自愿參與合作，讓這項(xiàng)起源于浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革成為新形勢(shì)下鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的“浙江模式”，為農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善做出積極的貢獻(xiàn)。

（二）規(guī)范專(zhuān)業(yè)合作體系，夯實(shí)“三位一體”基礎(chǔ)

目前各地的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量眾多但大多欠規(guī)范，針對(duì)這一實(shí)際情況，建議：一要重點(diǎn)扶持和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、效益化，大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使合作組織能依托比較發(fā)達(dá)的品牌農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。二要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的甄別評(píng)定，可委托專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并將結(jié)果作為政府扶持的重要依據(jù)，引導(dǎo)各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化發(fā)展。三是改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式，縣級(jí)重點(diǎn)對(duì)規(guī)范的合作組織以獎(jiǎng)代補(bǔ)，省級(jí)重點(diǎn)扶持“三位一體”合作平臺(tái)建設(shè)。

（三）尊重市場(chǎng)規(guī)律，完善運(yùn)行機(jī)制

“三位一體”不是簡(jiǎn)單地將生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用三類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人為撮合，應(yīng)更注重頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的結(jié)合，建議：一要?jiǎng)?chuàng)新合作組織運(yùn)行機(jī)制。在堅(jiān)持國(guó)際通行的合作制原則基礎(chǔ)上，參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立“三權(quán)分工”的“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。二要明確各級(jí)“三位一體”的建設(shè)職能。要建立一個(gè)貫穿省、縣、基層三級(jí)的“三位一體”組織體系，三級(jí)組織在職能上應(yīng)各有側(cè)重。基層重點(diǎn)是建立以農(nóng)戶為主體的專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)是具有法人地位的經(jīng)濟(jì)組織，主要開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng);縣一級(jí)重點(diǎn)是建立以基層合作社為主體的聯(lián)合會(huì)，職能應(yīng)兼具企業(yè)和社團(tuán)的特征，同時(shí)具備經(jīng)營(yíng)和服務(wù)功能，如組織大宗產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、培育品牌、技術(shù)培訓(xùn)、金融服務(wù)等;省一級(jí)則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新服務(wù)，職能應(yīng)以服務(wù)為主，如培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、政策支持等。三要有效整合政府性服務(wù)資源。現(xiàn)有的縣級(jí)“農(nóng)協(xié)”、合作社聯(lián)合會(huì)、“農(nóng)合聯(lián)”等聯(lián)合組織即是“三位一體”改革實(shí)踐的成果，也是“三位一體”工作的重要一環(huán)。應(yīng)在工作反思基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)涉農(nóng)組織和服務(wù)進(jìn)行梳理與整合，既要繼續(xù)發(fā)揮原有的公共服務(wù)職能，又要明確各自的職責(zé)與分工。

（四）加快改革推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展

金融是經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村合作金融是“三位一體”合作體系的核心。建議：一要加強(qiáng)對(duì)資金互助會(huì)的輔導(dǎo)和監(jiān)管。必須堅(jiān)持農(nóng)民資金互助會(huì)“互助”性質(zhì)不動(dòng)搖，籌資規(guī)模上限不宜過(guò)大，要防止出現(xiàn)借農(nóng)民合作組織之名，行非法集資之實(shí)，侵占農(nóng)民合法權(quán)益的違法行為。在具體運(yùn)作中應(yīng)成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，不能下硬指標(biāo)，不要揠苗助長(zhǎng)。二要明確地方金融管理局為農(nóng)村資金互助會(huì)的監(jiān)管主體，實(shí)行誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，改變當(dāng)前多頭管理、責(zé)職不清的現(xiàn)狀。三要轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)民信用合作組織要因地制宜，鼓勵(lì)多種形式的存在。要借助我省麗水、溫州等地作為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在對(duì)農(nóng)村信用合作的增信服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方面進(jìn)行改革，創(chuàng)造改革的新亮點(diǎn)。四要在農(nóng)村合作金融過(guò)程中提升農(nóng)民的金融意識(shí)，可通過(guò)開(kāi)設(shè)“普惠金融”講堂等形式，讓農(nóng)民在了解金融的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)自己的真正需求，有利于做好農(nóng)民的金融服務(wù)。

（五）淡化指標(biāo)考核，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

建議在充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，淡化發(fā)展合作組織硬性的量化指標(biāo)考核，把工作的重點(diǎn)引導(dǎo)到體制機(jī)制創(chuàng)新、示范創(chuàng)建上來(lái)，引導(dǎo)到加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和人才培養(yǎng)等服務(wù)上來(lái)，真正提升農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。同時(shí)，在合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)聯(lián)結(jié)中，要充分考慮農(nóng)民的利益與真實(shí)需求，防止與農(nóng)民爭(zhēng)利的現(xiàn)象出現(xiàn)，達(dá)到流通、科技、金融等資源向農(nóng)村傾斜的目的。

總之，作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的一個(gè)創(chuàng)新，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，在促進(jìn)各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的同時(shí)也為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟了新的途徑與機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

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[2]張瑤祥.“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的研究與思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008（14）.

基金項(xiàng)目：此文為九三學(xué)社浙江省委會(huì)課題《浙江省農(nóng)村“三位一體”新型合作體系建設(shè)研究》階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：毛愫璜（1964-），女，漢族，浙江杭州人，浙江廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要從事金融理論與實(shí)務(wù)研究。