關于規范民主推薦干部的四點思考

呂殿國

民主推薦是干部選任的必經程序，是選人用人的重要環節。近年來，綏化市北林區委嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）的規定和要求，積極探索實踐，規范工作程序，不斷提高民主推薦的科學性和真實性，為選準用好干部提供重要參考。

合理確定范圍，讓知情人參與推薦。本著“有經常性工作接觸和相關性”的原則，科學界定參加民主推薦的人員范圍，既體現民主，又注意解決信息不對稱、不相干人員參與的問題。一是上級領導特別是直接領導對推薦對象德才情況的把握較為全面，應當作為知情人來對待，多創造他們參與推薦干部的機會，并適當擴大其權重比例。二是相關服務對象與干部接觸較多，比較了解干部的服務質量，也應在參與推薦人員中占有一定比例。三是把《條例》等法規中關于“其他需要參加人員”的提法進一步細化和具體化，適當擴大民主推薦參加人員范圍，讓相關“兩代表一委員”等群體參與推薦，保證覆蓋面。

改進方式方法，增強推薦的準確性。實際工作中，堅持注重“三個結合”：一是職級推薦與職位推薦相結合。事實證明，現行的職級推薦雖然簡便易行，但由于沒有側重具體職位的個性要求，不能有效體現民主推薦的科學性，也不利于干部特長的發揮。我們根據不同職位的特點，明確不同的任職要求，由參與推薦的人員結合職位要求擇優推薦。這樣既能體現人崗相適，又能提高民主推薦的針對性。二是一輪推薦與多輪推薦相結合。由于不同單位、不同崗位之間存在差異，對干部工作能力、群眾公認度等方面的要求也有所不同。也就是說，單位“點”上優秀的干部放到全區“面”上未必優秀。因此，為確保“點”“面”統一，真正實現好中選優，我們從實際出發，在選任正職領導干部時，探索結構化多輪推薦，以增強推薦結果的準確性。三是等額推薦與差額推薦相結合。差額推薦有利于組織擇優比選，主要是對人選不夠集中的職位，一般把每個職位推薦數量擴大到兩個以上，努力做到好中選優、優中選優。

科學分析結果，不簡單地以票取人。《條例》要求，將民主推薦與平時考核、年度考核、一貫表現和人崗相適等情況綜合考慮，充分醞釀，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人。實際工作中，我們堅持科學分析、合理運用推薦結果，切實做好推薦結果的統計分析和運用工作。一是實行分類計票。推行民主推薦分類計票辦法，并科學確定領導、身邊干部、服務對象等不同類別推薦票的分值及權重。二是分析相關因素。對不同類別參與推薦人員的推薦情況、提拔前的民主推薦和評先評優推薦等日常推薦情況、民主推薦情況和干部平常表現特別是工作業績情況進行綜合比較分析，從而確定使用對象。三是運用推薦結果。運用結果比選擇優，對得票相近的干部，從多個方面進行具體的比較分析，在此基礎上差額確定為考察對象。運用結果檢驗品行，那些“老好人”式的干部，即使民主推薦得票數較多，也不能列為考察對象；那些埋頭工作、業績突出、不怕得罪人而可能民主推薦票數不太高的干部，也可列為考察對象。運用結果發現人才，將各方面素質較高、推薦票較多的干部，雖未被任用，可及時補充為后備干部進行重點培養。

嚴密程序監督，有效解決“拉票”問題。民主推薦中的拉票問題常常是困擾組織部門的難題，也是選拔任用干部中群眾反映最強烈的問題之一。為了解決這一問題，我們主要從以下三個方面進行了探索與實踐：一是明確主體責任。強化宣傳教育，全面了解掌握民主推薦的重要性、必要性及政策規定，增強政治責任感。探索實行重要職務署名制度，約束隨意行為。領導干部個人向組織推薦干部，須填寫干部推薦責任書，真正把“誰推薦誰負責”的原則落到實處。二是把握推薦時機。推薦干部前能否做到高度保密，預防私拉選票等不良現象，直接影響推薦的質量和效果。對此，我們縮短從動議推薦到實施推薦的時間，利用其他會議的機會組織民主推薦。三是嚴格推薦紀律。健全責任追究機制，加大對拉票行為的追責力度，對拉票行為的表現形式、構成要件、形成結果等進行科學界定，對在民主推薦中拉票的，不僅追究指使拉票人員的責任，還要追究參與拉票人員的責任。

（作者系中共綏化市北林區委常委、組織部部長）