紅頭文件咋成了推銷文件

王石川

近日，四川省公安廳治安管理總隊(duì)原副總隊(duì)長(zhǎng)李榮飚因受賄罪被四川省資陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審判處無(wú)期徒刑。掌握民用爆炸事務(wù)監(jiān)管大權(quán)的李榮飚，利用其業(yè)務(wù)主管部門的紅頭文件，大搞錢權(quán)交易。比如，為幫某民企打開(kāi)產(chǎn)品銷路，兩個(gè)月中先后簽審3份“紅頭文件”，而這些文件實(shí)則由該民企自己起草，還在文件中偽造出“受公安部委托開(kāi)發(fā)該產(chǎn)品”的內(nèi)容。有了這“紅頭文件”，該民企的產(chǎn)品不僅價(jià)格翻倍，更是一路暢銷。

其實(shí)，這些紅頭文件就是推銷文件，作為“超級(jí)推銷員”的李榮飚，如果不是身處要職，哪敢、哪能亂開(kāi)紅頭文件？同類的案例有，湖南省郴州市原市委書(shū)記李大倫因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。李大倫曾出過(guò)兩本書(shū)，一本《大倫書(shū)法作品集》，定價(jià)418元;一本《歲月如詩(shī)》，定價(jià)35元。靠這兩本書(shū)，李大倫竟掙了3000余萬(wàn)元。有關(guān)部門調(diào)查稱，李大倫均是通過(guò)市委宣傳部向黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)行攤派其作品。與此相較，那些靠紅頭文件推銷產(chǎn)品的企業(yè)，不也是靠強(qiáng)行攤派才一路暢銷，賺得盆滿缽滿的嗎？

本來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，講求公平競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的產(chǎn)品質(zhì)量更好，誰(shuí)的服務(wù)更到位，誰(shuí)的價(jià)格更有競(jìng)爭(zhēng)力，誰(shuí)就更容易占領(lǐng)市場(chǎng)。但因?yàn)榧t頭文件橫加干涉，導(dǎo)致交易不再公正，這對(duì)那些老老實(shí)實(shí)做產(chǎn)品的企業(yè)，顯然不公平。如果權(quán)力一再干擾市場(chǎng)，何談健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？如果靠權(quán)力來(lái)打開(kāi)銷路，這樣的產(chǎn)品值得信任嗎？如果所推銷的產(chǎn)品涉及公共安全，又會(huì)不會(huì)埋下隱患？對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)徹查。

紅頭文件與黨政機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象連在一起。如果被用來(lái)推銷產(chǎn)品，甚至為少數(shù)人牟利所用，其權(quán)威必然蕩然無(wú)存，黨政形象必然大受傷害。近年來(lái)，一些黨政機(jī)關(guān)亂發(fā)紅頭文件，比如2014年，湖南省雙峰縣縣委、縣政府以紅頭文件形式，“請(qǐng)求”將涉嫌收購(gòu)25根象牙的犯罪嫌疑人取保候?qū)?江蘇徐州豐縣農(nóng)委通過(guò)下發(fā)紅頭文件，激勵(lì)下屬創(chuàng)收;某縣下發(fā)紅頭文件賣煙，吐出了“權(quán)力煙圈”;某地下發(fā)紅頭文件，向張學(xué)友演唱會(huì)主辦方索取門票……下發(fā)紅頭文件，本該有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，為何那么任性？上級(jí)行政機(jī)關(guān)難道不該檢查所屬部門制定的規(guī)范性文件嗎？

當(dāng)前，在簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的環(huán)境下，必須用制度之劍斬?cái)嗉t頭文件與市場(chǎng)的利益鏈條。事實(shí)上，早在2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》就明確規(guī)定，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或廢止。如今看來(lái)，對(duì)紅頭文件應(yīng)清理，對(duì)亂發(fā)紅頭文件的部門和官員更應(yīng)依法處理。