激發動力 增進福祉

《政府工作報告》指出，2014年，全省地區生產總值超過4萬億元，增長7.5%。城鎮居民人均可支配收入40393元，增長8.9%;農村居民人均可支配收入19373元，增長10.7%。建議2015年全省經濟社會發展的主要預期目標是：城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

本次人代會上，聽到人們期盼的收入增幅“跑贏”了GDP，代表們欣喜萬分。“人民期待的美好生活，要有潔凈空氣、青山綠水，也要有穩定的工作、滿意的收入和可靠的社會保障。”在審議《政府工作報告》時，與會代表就當前經濟新常態之下，如何實現全民增收積極建言獻策。

創新創業，開辟增收新渠道

在審議《政府工作報告》時，如何創造條件讓大學生畢業后成功創業，躋身中產階級，是代表們關注的熱門話題之一。

“自主創業是大學生畢業后的主要出路之一。我省要構建一個‘政府—高校—社會’三位一體、無縫對接的創新創業教育保障服務體系，創造出能創新、想創業、創成業的大學生創業環境。”浙江外國語學院副院長鄭亞莉代表建議，政府除了應在稅費減免、工商登記、人事代理等方面，為90后大學生“學而優則創”提供更好的制度和政策環境，還應開辟金融服務“綠色通道”，給創業大學生提供差異化、個性化的專項信貸產品和服務。此外，鄭亞莉代表還建議政府建立網商導師庫，為大學生網絡創業提供專業化咨詢服務。

無獨有偶，來自義烏市巨龍箱包有限公司的邵寶玲代表也在會上積極呼吁優化大學生電子商務創業環境。她說，為了幫助大學生順利實現創業夢想，她自己還創立了一個跨境電子商務產業園，取名叫“幸福里”，為有意向從事電子商務的大學生搭建了一個從技術指導、啟動資金到產品選擇的一條龍服務平臺，并且親自擔任“導師”，計劃分批為5萬名有夢想的大學生進行免費創業培訓。

除了搭建平臺培育“中產階級”的中堅力量，浦江縣人大常委會主任黃林生代表認為，政府部門還要重點關注在“五水共治”、三改一拆”過程中，為了生態環境放棄了幾代人賴以生存的產業，正面臨從“中等收入”滑向低收入的群體，應通過新興產業培育、技術指導等方式，創造一切條件讓他們實現轉產轉業增收。

事實上，在我省全面推進轉型升級的過程中，很多地區都碰到了類似問題。衢州是生豬養殖大市，為了解決“下游要喝水，上游要吃飯”的問題，數萬人丟掉了養豬這個“飯碗”。 衢州市巨欣農業開發有限公司總經理翁有良代表也認為，在當前大力推進“五水共治”、“三改一拆”的過程中，政府部門應該承擔起引導在此過程中喪失就業機會、失去經濟來源群體轉產轉業的責任，從源頭上防止一些高污染行業死灰復燃。

消滅貧困，兜底保障困難群體

如何讓各階層群體共享改革紅利，除了要擴大中等收入群體，來自泰昌鐵塔制造有限公司的王茂法代表認為，還需要通過完善再分配調節機制，逐步提高城鄉居民最低生活保障和最低工資標準，大幅減少低收入和貧困人口。

令人欣喜的是，在《政府工作報告》提出的十件實事中，其中一件便是加強低收入群眾和困難群眾幫扶，基本消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現象，城鄉居民最低生活保障標準同比增長8%以上，將無人撫養和貧困家庭重殘、重病兒童優先納入兒童福利保障范圍，將就業年齡段無固定收入殘疾人生活補貼月標準提高到125元。此外，各縣（市、區）財政設立臨時救助專項資金。

看到這些內容，海寧市委書記林毅代表非常欣慰，他認為這正是一個負責任的政府應該擔負的責任。

在海寧，現有低保家庭4000戶左右，政府目前全部采取兜底保障，實際操作中還將一些重度殘疾人家庭、失獨困難家庭，以及人均收入在低保標準1.5倍以內的家庭也列入保障范圍之內。

不過，林毅代表認為，要想讓這些家庭真正走出貧困，除了要及時“輸血”，還得幫助他們恢復“造血”功能。他說，海寧市目前探索在發放低保金等輸血式保障的基礎上，采取“1+X”的方式，通過萬名黨員干部一對一、二對一結對的形式，在物質、精神、創新創業引導等方面實施全方位造血式幫扶，讓部分有脫困能力的困難家庭逐步走出困境。通過這一方式，僅2014年，海寧市便有820戶困難家庭脫貧。

改革強農，激活農民“休眠財產”

當然，我省低收入群體目前主要還是集中在農村，如何通過發展現代農業，鼓勵農民創業提高農民收入，應是我省實現全民增收的重中之重。

去年，浙江圍繞“三權到人、權跟人走”全面深化農村改革，通過確權、登記、頒證等方式，將農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權、農民對集體資產股份權量化到人（戶），既有效保障了農民的權益，也激活了他們長期處于休眠狀態的財產。

事實上，早在1987年，溫州市便開始探索農房交易流轉工作，目前全市除鹿城區外的10個縣（市、區）都開展了農房抵押貸款業務，近幾年全市金融機構的農房抵押貸款余額都穩定在70億—80億元左右。

“但在開展此項改革試驗中，受到了法律、政策和工作機制等方面的制約。”來自溫州的省人大代表林其勉說，在現有農村土地集體所有制的體制下，物權法、擔保法和房屋登記辦法都有規定：不允許宅基地抵押，致使此項改革推行困難重重。

黨的十八屆三中全會提出“選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”的背景下，林其勉代表建議省政府盡快出臺相關政策，明確農民住房財產權流轉交易范圍、對象以及條件、認證、程序等，率先建立農民住房財產權流轉交易制度。

對此，瑞安市塘下鎮陳岙村黨支部書記陳眾芳代表則建議，通過省級立法推動農村宅基地使用權合理流轉，并出臺政策鼓勵盤活閑置農村宅基地和閑置農房，既可政府回購或租用，用于解決農村貧困戶住房問題，也可通過經營盤活這些閑置房。

“‘三權’確權是改革賦權轉型強農，實現農民增收的主要突破口，可有效破解農民‘財產’無法流轉、無法抵押貸款等問題。”在審議政府工作報告時，來自農村一線的省人大代表陳勇也提出，雖然今年的政府工作報告中也提出要全面推廣“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，可由于各種原因“三權”確權工作目前在全省推進有些慢，他也希望政府部門能加快推進步伐，讓農民盡快富起來、農村真正強起來。 ? ? ? ? ? ? ? ?攝影 蔡榮章