人大監督 精準發力

“人大監督剛性不足”、“盡快出臺重大事項決定權清單”、“防止代表聯絡站成為‘第二信訪局’”、“敢用、善用特定問題調查權”……在審議《省人大常委會工作報告》時，代表們就如何加強人大制度建設，增強人大工作實效，紛紛發表意見和建議。

頂層設計與“草根”實踐

“去年一年，省人大工作卓有成效，立法方式創新，監督舉措有力”、“省人大開展領導干部進代表聯絡站聽取選民意見的做法，給基層人大工作注入了活力”、“全省鄉鎮人大工作視頻會議的召開，為推動鄉鎮人大工作提供了動力”……在采訪中，不少代表對一年來省人大常委會的工作交口稱贊，“省人大的各項舉措，給基層人大提供了示范，在思想上和行動上更有制度自信。”

人大制度功效發揮如何，基層人大至關重要。“人大制度如何與時俱進，關鍵在于實踐、創新和規范。”蒼南縣人大常委會主任蘇慶明代表對記者談到，人大制度需要頂層設計，也需要地方的“草根”實踐，“好的基層實踐經驗應該由下往上推”。蘇慶明認為，目前人大監督剛性不足，還要不斷挖掘潛力。

“適時開展剛性監督，是人大敢抓、敢管、敢于負責的表現。”云和縣人大常委會主任馬國華代表以去年該縣人大常委會開展的對于財政存量資金特定問題調查為例，向記者介紹這項工作帶來的“意外之喜”。

“無數據無真相”。據他介紹，通過特定問題調查及后續工作，不僅“摸清了家底”，激活了7.7億存量資金，還節省了1900萬元的融資成本。如此龐大的沉睡資金，縣里財政部門的人都被“嚇了一跳”。

“人大監督要敢于‘嘗鮮’。”馬國華告訴記者，2015年，云和縣人大常委會將再次啟動特定問題調查，努力將這項監督手段常規化、常態化。

人大工作創新，需要勇氣和智慧，需要咬住不放的“定力”和持之以恒的“毅力”。

“現在許多地方來寧海考察學習‘政府實事工程代表票決制’，這項工作在推進基層民主政治建設，發揮代表作用方面發揮了作用，但是在推行和深化過程也遇到了一些難題。”寧海縣人大常委會主任戴霖軍代表和記者吐露了票決制在實踐中遇到的三大“煩惱”。

關于征集項目工作，戴霖軍直言，鄉鎮層面做得不錯，但是縣級層面的工作就顯得不足，項目缺乏群眾基礎，原因是代表對全縣情況了解不夠。“同時，鄉鎮層面存在一定的拉票傾向，造成代表數多的大村、片區容易上項目，小村則很難，從而產生政策上的不平衡。”此外，他還發現，一些上面有考核指標的項目，由于受惠面比較小，基層代表并“不買賬”。據悉，近年來，人才公寓、職工之家工程項目均在人代會上被否決。

“雖然否決了，但這是上面有指標考核的項目，縣里還要進行。這就產生了‘否決項目還要干’的困局。”戴霖軍認為，這個問題不解決，票決的權威性就會大打折扣。不過，他也表示，這些問題在實踐中會不斷得到解決。

精準發力，形成合力

在審議省人大常委會報告時，許多代表提出，人大不能搞“眉毛胡子一把抓”、“大而空”的監督，應該轉變以往“重形式、輕實效”的做法，做到精準發力，形成合力，推動工作。

“人大監督要精準發力，關鍵是要找準監督點。”在臺州團駐地賓館，溫嶺市人大常委會主任張學明代表向記者介紹了溫嶺的做法：將“一府兩院”作出的報告、承諾的內容作為重點監督內容;民意反映的難點、焦點問題作為人大監督的目標，一年重點搞1到2個;而黨委、政府想辦而一時辦不了的，是監督精準發力的第三條渠道。

在不少基層人大工作者眼里，人大監督要精準發力，關鍵是要牢牢牽住預算這個“牛鼻子”。而新預算法的實施，無疑給基層人大加強預算監督提供了一把“尚方寶劍”，關鍵是如何落到實處。

在預算監督方面，溫嶺人大是全省乃至全國的一張“金名片”。據張學明介紹，除了開展預算懇談外，溫嶺今年將預算修正權的實踐從鄉鎮上升到縣級，并對部門預算進行單項票決，同時他也希望，省人大能適時恢復省人代會上財政預算的口頭報告。

張學明的這一想法與溫州市人大常委會副主任李步鳴代表不謀而合。“雖然是一個程序，但這能引起代表們對預算的重視。”他直言，目前預算編制在“全口徑、全方位和全過程”方面做得還很不夠。他建議，在預算編制過程中，要建立健全人大代表與人民群眾的參與機制，使得社會的呼聲能提前反映在預算安排中。

“設立人大代表建議辦理專項資金。年初不確定具體項目，在人大建議辦理過程中，根據需要，再安排用途。”李步鳴提出，代表建議辦理要和專項資金統籌考慮，這樣才能更好地保障人大代表建議辦理能落到實處。

《省人大常委會工作報告》指出：2015年，要強化代表議案建議辦理，探索建立分級評估和分類辦理機制，推動承辦單位完善“一把手”責任制和納入年度目前責任考核，堅持把調查研究作為建議辦理的必備環節，加大建議跟蹤落實和督辦力度，使代表建議分得更準、辦得更實、落實更到位。

“從去年我領銜撰寫的若干建議辦理情況看，有些承辦單位對辦理工作高度重視，不僅有效地解決了一些人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，較好地完成了建議辦理工作任務。”浙江大公律師事務所主任李旺榮代表話鋒一轉，指出，不可忽視的是，有些承辦單位在辦理代表建議工作中，存在“重答復，輕辦理”、“重承辦，輕協辦”、“重形式，輕監督”等問題，一定程度上挫傷了代表提出建議的積極性。

“對于辦理代表建議不負責任、敷衍了事、推諉扯皮，有條件落實而不去落實的單位，特別是人大常委會明確要求重新辦理后仍拖著不辦的，要及時依法行使質詢權。”李旺榮建議。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 攝影 ?蔡榮章