新論集萃

人大更要多些“問題導向”

找出、找準“一府兩院”工作中存在的問題，不是刻意“挑刺”，而是要把“問題導向”的監督壓力，傳導給“一府兩院”，轉化為抓落實的動力。

立法和監督，是人大工作的兩項重要內容。但長期以來，針對性、實效性不強一直是困擾地方人大監督工作的通病和頑疾。原因固然很多，但主要還是人大沒有堅持“問題導向”。當前，一些地方人大常委會開展視察、調研、執法檢查，雖然也看了現場、聽了匯報、查了資料，但從中檢查到的往往是成績多、問題少。缺少“問題導向”，是導致地方人大常委會議事不深、不透的主要原因之一。

問題就是矛盾，問題就是工作動力。在人大監督工作中堅持“問題導向”，找出、找準“一府兩院”工作中存在的問題，不是刻意“挑刺”，更不是最終目的，而是要用這種方式和方法，沖破人大自身的思想藩籬，把“問題導向”的監督壓力，傳導給“一府兩院”，轉化為抓落實的動力，確保人大、“一府兩院”始終在法治的軌道上同向而行，把改革發展穩定的各項工作做得更好，最大限度謀求、維護人民群眾的根本利益。

來源：《 人民日報 》

無人發言正是一種發言

在每年的各級兩會上，代表委員的精彩發言，與其提案議案一樣，都是兩會的重要組成部分，也是衡量兩會質量的一個標尺。

1月27日下午，東莞市政協會議進入分組討論環節，可第七組工商聯界委員小組卻陷入無人發言的尷尬冷場。這樣的會議出現“無人發言”，確實有些不正常。有人質疑這些政協委員的參政水平。從常識講，既然能參加兩會，肯定會有所準備。一年下來，他們應該有很多話要講、可以講，也能夠講出一些新話、精彩的話。

如果不是不會講，那剩下兩種可能，一是沒有認識到自身的責任，不愿講。如果連自己的角色都搞不清楚，連基本的參政議政意識都不具備，那這樣的代表、委員有等于沒有，又何必把他們選為代表、委員。二是怕講不好、得罪人，不敢講。如果是這樣的話，應該鼓勵代表、委員大膽講話，讓他們相信言者無罪、言者有理，而不講話卻是失職。

從這一意義上講，政協會無人發言正是一種發言。無論是參政能力還是參政意識問題，還是有可能存在的權力作風問題，都必須引起重視。兩會不是溜須拍馬的舞臺，應該充滿著認真頂真的氣息。

來源：《北京青年報》

為政府報告獻策傳遞良性互動

日前，中國政府網聯合多家網站，發起“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”活動，公開征集社會各界對政府工作報告的意見建議。一周時間內，專題頁面訪問量210萬，建言總數近萬條。臨近“兩會” 時間，政府的敞開胸襟，公民的有序參與，構成了一幅意味深長的政治圖景。

眾所周知，政府工作報告是中央政府施政的綱領性文件，盡管以往都會征集意見，但是以公開方式引入公眾參與，這還是第一次。與此同時，這次活動建立了專門的工作機制，優秀的意見能夠直達總理案頭，也能送到相關部門。在廟堂與江湖之間架起民意直通車，這是一份來自執政者的邀請，邀請每一位公民與聞國是、表達訴求。從這里，政府與公眾的良性互動才能逐漸形成，政治信任才能慢慢生長。

對公眾而言，只有理性參與公共事務，才能涵養“無窮的遠方，無數的人們，都與我有關”的公共精神，這本身就是最好的民主演練;對政府而言，以制度渠道海納公眾的“參與百川”，在公眾認同的心理軌道上執政用權，這也是公權力最好的民主素養。這種政治上的“雙贏”，在這次政府工作報告意見征集中，再次獲得了豐厚的營養。

來源：《京華時報》

校準新常態下的政績量尺

近日，各地紛紛進入“兩會” 時間。“經濟由高速增長轉為中高速增長，發展由中低端水平邁向中高端水平”……十二五收官之年，“雙中高”儼然成為了各地“兩會”的“好聲音”。

各地紛紛依據自身的發展狀況，制定本省的GDP增速，主動適應經濟發展新常態：重慶將增速目標從11%下調到10%，陜西則要繼續保持兩位數的增速，而上海，干脆取消了GDP增長的具體目標。

在當前形勢下，校準政績觀，已成必然。可校準不是推翻，要避免兩個誤區，即：“適應新常態就是去GDP化”和“適應新常態，各地都要降低GDP增速”。事實上，沒有一定的經濟增速，如何能積累足夠的財富，為產業轉型提供資金支撐？又如何吸收新增的就業人口？毫無疑問，GDP在任何時候，都異常重要。但，在新常態下，我們需要的是綠色的GDP，是帶著民生溫度的GDP，是高質量的GDP，而不是過去的粗放型GDP。正如媒體所評價，“現階段搞GDP崇拜是落伍，不要GDP則是‘任性’”。讓民生和經濟質量提高、產業結構優化在考核中占據更大比重，而非“去GDP化”，這才是淡化GDP考核的真實內涵。

來源：人民網

人大在監督地方政府債務中應有所作為

中國社會科學院“中國國家資產負債表研究”課題組發布國家資產負債表編制與風險評估報告，引發人們對地方政府債務風險的總體擔憂。從權力監督制約角度看，地方政府債務“黑洞”的形成，凸現了人大監督的缺位，顯示了人大財政監督制度的不足。

審查和監督財政預決算，是人大發揮監督職權的應有之義。政府債務目前雖未列入財政預決算范圍，但根據黨的十八大報告提出的“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”要求，各級人大應主動介入政府債務監督。

此外，公共預算資金已開始逐步建立起績效評價機制，政府債務性資金雖未列為預算項目，但其最終由地方政府進行承擔，因此也需要對債務性資金進行績效評價。對地方債務資金進行績效評價，不但可以評價該筆資金的使用效果，還有利于培養政府及部門的效率意識、效益意識，可以促進資金管理水平的提高。

作者：陳宏衛

單位：衢州市委黨校

人大要敢用“罷免權”

“作為一名領導干部、人民公仆，當官不為民做主，人大可以罷免你！”堆積了兩個月的醫療垃圾，經多方協調仍無人管，陜西省榆林市人大常委會將時任市衛生局局長請來，人大代表面斥局長，問題3天內得到了解決。

在人大代表黃曄的一番狠話下，堆積兩個月的醫療垃圾最終得以解決，可是這位衛生局長并沒有被罷免，也沒有因此受到任何問責。

現實生活中，一些地方人大罷免政府官員，大多是在官員違法違紀之后走走程序，很少有人大代表主動提出對不稱職的干部提出罷免案，連就某一問題追責官員也鮮有耳聞。

人大代表代表人民對政府實施監督，對于政府工作的過失，人大依法提出批評和建議，罷免失職瀆職官員，是行使監督權的重要方式。因此，要想促進問題解決，推進工作落實，保障群眾利益，人大就不能充當“紙老虎”，更不能心慈手軟，要善用監督權，還要敢用“罷免權”，對一些不作為、慢作為、在其位不謀其政的懶政官員，該斥責的就不留情面的斥責，該追責的追責，該調離的調離，該罷免的罷免。

作者：李春鋒 劉劍飛

單位：河南省西峽縣人大辦