政府職能 瘦身強體

《政府工作報告》指出：2014年，制定實施省市縣政府權力清單，省級部門行政權力從1.23萬項精減到4236項;制定實施省市縣政府責任清單，明確省級部門主要職責543項。

一串串數字和制度，是浙江加強政府自身改革交出的成績單。出席本次大會的代表們在為“四張清單一張網”點贊的同時，也對一些地方和部門在推行改革中落實不到位，存在的“中梗阻”、“腸梗阻”等問題，提出了中肯的意見和建議。

政府權力的“減法”換來市場活力的“加法”

“審批制度改革目的就是為了放權，還權于社會，還權于基層，還權于企業。”在紹興團駐地賓館，諸暨市市長徐良平代表扳著手指和記者談到“清權”、“減權”、“限權”之間的關系，“只有舍得革自己的命，才能落到實處，不然就是掛在墻上。”

據悉，《諸暨市企業投資項目零審判制度改革實施意見》明確，從項目登記、參與土地招拍掛開始，到項目開工許可備案審批全流程時間僅為52個工作日，大大提高了審批效率。

政府權力的“減法”換來了市場活力的“加法”。“我們公司在自有土地上加蓋一個2000平方米的倉庫，當時辦理各種審批手續耗費了五六個月。后來公司要上市，又有很多文件要審批，原以為這回又要苦等好幾個月，沒想到政府部門一路綠燈，沒花多長時間審批就辦好了。”對于政府加快審批制度改革所帶來的變化，來自臺州的80后省人大代表田云飛有著切身感受。

改革的舉措有目共睹，成效顯著。然而在實際中，一些地方和部門也存在“歪嘴和尚念經”的現象，有的行政單位表面上看似砍了許多審批項目，可是“門好進，臉好看，但事卻難辦”，有的部門將權力巧妙地移交給了指定的所謂第三方中介機構，“買路錢”只多不少。

“一個兒子繼承父親的三處房產，這三處房產在溫州三個不同的區，結果就要去三個地方做公證。因為一個區一個公證處，而且你做公證，必須到它指定的這個公證處。”在審議《政府工作報告》時，溫州鹿城區南匯街道德政村委會主任陳勇代表指出，“許多公證處說是事業性質的，但卻是合伙制運作，按企業規模發工資，造成壟斷性的高收費。”

“紅頂中介”的話題，引起了其他代表的共鳴。

“其實，這個問題在很多行業都存在。行業主管部門和下屬機構存在利益關系，行政資源為下屬機構服務。”溫州發改委主任方勇軍代表形容，“這些中介機構就像是一些行業主管部門生出的兒子。”

“必須將社會服務職能從行業主管部門中剝離出來，清理‘官中介’，實現政府部門與中介組織脫鉤，斬斷滋生腐敗的鏈條。”溫州市瑞安電視臺主任謝淼代表認為，目前行政審批主要存在兩個“死角”：一是省級層面最終審批比較快捷，但前置審批內容多、時間長;二是不少審批中介服務機構存在區域性、行業性、部門性壟斷現象，存在服務差、時間長、收費亂等問題，一些中介甚至打著代表官方的帽子，吃拿卡要，成為審批中的“中梗阻”，嚴重影響審批的提速提效。

“一些行政部門辦一個實體單位，參與市場競爭是極為不公平的。要大力發展中介機構，非禁即入，有競爭才會有進步。”謝淼代表建議，可以借鑒淘寶網模式建立網絡服務平臺，讓民眾對中介機構進行“好評”和“差評”，通過設立“黑名單”和“星級”制度，來培育中介機構的誠信機制。

“審批的客觀條件少了，但主觀標準卻多了，政府的戀權心態驅動著權力之手總想伸進去、伸下去，依靠潛規則來左右市場競爭，這給尋租留下了余地。”浙江玉海律師事務所主任馮蔣華代表直言。

在溫州蒼南芙蓉村黨支部書記金邦榮代表眼里，目前的政府放權還不夠徹底，到關鍵處就不放權了，與民眾的期待有距離。他舉例，“農村違建拆除后，土地怎么利用起來？現在城鎮規劃的權力都在縣一級，鎮和村里都無法利用這些土地，實際就造成了土地資源的閑置。”對此，他建議，政府放權一定要和基層需求結合起來，不能一頭熱，一頭冷。

“哪些削減，為什么削減，哪些保留，為什么保留，應該向公眾和企業公布。政府與社會、企業多方互動，才能把審批改革引向深入和理性。”金邦榮說。

“簡政”不是“減政”，權力和責任要對等

《政府工作報告》指出：2015年，建立健全“四張清單”動態調整機制，重點推進權力清單“瘦身”、責任清單“強身”、政府服務網功能提升，著力提高行政效能，推動政府治理體系和治理能力現代化。

“法治政府，無非是要政府處理好兩個‘車輪’：一個是‘法無授權不得行’，另一個車輪是‘法無禁止即權利’。”馮蔣華代表告訴記者，對應兩個“車輪”是政府的兩個“單子”，即權力清單和責任清單。

“這要求政府在權力清單中行事，不能越位，把清單之外的事交由市場主體。換言之，政府要尊重和維護私權，要鼓勵和保護私權之間公平合理的競爭。”但在實際中，馮蔣華代表發現，一些部門在制定和執行兩個單子時存在“去骨存肉”，“舍不得放”的問題。

“一是為清單而清單，缺乏科學性;二是對權力戀戀不舍;三是一些部門各掃門前雪，清單之間有‘空隙’;四是清單的僵硬性和執法的機械性。”馮蔣華代表舉例說，現在許多單位要每年一次進行年檢或者申報工作，單子內容差不多，這些資料政府部門的電腦里都有，可就是讓你重復填，這是典型的“懶政”行為。

對于責任清單之間的“盲點”，浙江長城減速機有限公司董事長虞培清代表也擔憂：“是責任就會謹慎行使，這本身是對政府行權的約束，可如果缺乏責任意識和擔當精神，就會出現‘局長同意，處長不同意’的情況，多一事不如少一事。”對此，虞培清建議要科學界定責任清單，不能由政府單方面制定，而應公布于眾，并建立對責任清單落實情況的監督機制。

《政府工作報告》指出：2015年，要“突出制度供給，強化創新驅動，堅持以更高質量、更好效益、更穩發展適應速度變化。”“制度供給”成為了本次人代會的一個亮點和熱點詞匯。

“制度就是規則。”馮蔣華表示，建設法治政府，首先要求政府公務人員要有規則思維，善于運用規則來規制和調整社會關系，并且對規則保持敬畏之心。

“社會生活規則感越強，社會信用就越好，社會交易成本就越低，人們行事就越有預期感和安全感。”馮蔣華說。

虞培清也認為，政府應該在制度供給上多謀劃，通過稅收政策和法律環境來調節市場關系，少給基層政府下經濟性的考核指標。他直言，“政府不能再陷入‘政策腐敗’的泥潭，因官員個人的主觀喜好來圈定對企業的支持。” ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?攝影 ?蔡榮章