七加大 七推進

王小平

南城縣審計局以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指針，以國務院關于加強審計工作的意見為統(tǒng)領，以服務中心工作抓好業(yè)務工作為核心，及早謀劃明年工作思路，堅持“七加大、七推進”，在“全覆蓋、促整改、助落實”上下工夫，當好公共資金守護者，國有利益捍衛(wèi)者。

1加大對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計力度，推進政策措施貫徹落實。一是發(fā)揮“體檢診斷”的作用。深刻領會黨的十八屆四中全會精神和國務院《關于加強審計工作的意見》，重點圍繞中央穩(wěn)中求進的工作總基調;圍繞守住穩(wěn)增長、保就業(yè)下限和防通脹上限的調控政策;圍繞保持宏觀經濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性、增強調控性前瞻性針對性的要求;圍繞省委、省政府《關于支持撫州深化區(qū)域合作加快發(fā)展若干意見》;圍繞市委、市政府關于打好“三大戰(zhàn)役”的總體部署和縣委縣政府《關于在全縣開展發(fā)展升級攻堅戰(zhàn)活動的意見》，加強對相關重大政策措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為。二是發(fā)揮“催化劑”作用。揭示和查處政策措施不銜接、不配套、不適應的問題;揭示和查處工作落實中“不作為、慢作為、亂作為”的問題;揭示和查處“為官不易、為官不為”“不謀事、不干事”的問題;確保各項政策措施落到實處，發(fā)揮效應。三是發(fā)揮“利劍”作用。堅持把查問題、提建議、抓整改結合起來，緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產資源出讓轉讓、國有資產處置和國有企業(yè)投資經營等重點環(huán)節(jié)，發(fā)揮促整改、助落實的作用。

2加大預算執(zhí)行和其他財政收支審計的力度，推進國家財政資金審計全覆蓋。一是注重財政資金審計的覆蓋性。把全部政府性資金納入審計監(jiān)督視野，強化對取得財政資金的民辦企業(yè)、私立醫(yī)院、民辦學校等民辦非企業(yè)依法進行審計監(jiān)督，摸清全部政府性資金的總量和結構，分析各種財政資金關聯(lián)度，揭示公共財政體系中存在的問題，促進提高公共資源配置使用效率。二是注重財政資金審計的績效性。進一步優(yōu)化財政預算執(zhí)行審計，全面推進公共資金、國有資產、國有資源審計監(jiān)督全覆蓋，著力解決收入不在“預算籠子”、資產不在“賬本籠子”、支出不在“科目籠子”等問題，從源頭上把握財政資金分配、管理和使用情況，增加績效評價分量。三是注重財政資金審計的科學性。發(fā)揮審計在切實用好積極財政政策、盤活存量、優(yōu)化增量、促進財政資金合理配置和高效實用上;發(fā)揮在不斷完善預算制度，深入推進財政公開、提高預算管理法制化的規(guī)范上;發(fā)揮在督促政府簡政放權、轉變職能、厘清政府和市場關系、創(chuàng)新行政管理方式上;發(fā)揮在監(jiān)督完善決策機制，堅持依法行政，提高決策的科學化和民主化水平上。

3加大對重點民生資金和項目審計力度，推進改善民生和生態(tài)文明建設。一是全縣保障性住房跟蹤審計。對全縣公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房進行跟蹤審計，通過審計，促進各項保障性資金規(guī)范化管理，黨和政府的各項政策措施得到有效落實。二是全縣水利專項資金審計。認真開展國家水利重點項目資金，病險水庫修復資金，小農水等資金的審計監(jiān)督，促進水利資金更好地發(fā)揮效益。三是全縣扶貧、移民專項資金審計。加強對蘇區(qū)建設項目，災后恢復重建項目和國家政策性扶貧項目的跟蹤審計，促進國家資金的有效使用。四是全縣公路橋梁專項資金審計。重點審計截留、擠占、挪用、套取專項資金行為和變更設計增加工程量問題，規(guī)范資金管理。五是全縣就業(yè)培訓專項資金審計。加強對借貸、就業(yè)、培訓資金的審計監(jiān)督，促進各項惠民政策落到實處。六是全縣義務教育經費審計。重點審查義務教育經費投入、分配、管理、使用情況和學校收費問題，規(guī)范教育收費行為。

4加大對權利運行監(jiān)督和制約力度，推進履職盡責和問責機制的健全和完善。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要領導任中審計制度。認真執(zhí)行《黨政主要領導人員經濟責任審計規(guī)定》及《實施細則》，進一步加強組織、紀檢等部門的聯(lián)系，制定并完善經濟責任審計計劃，把有計劃的任中經濟責任審計與財務收支審計結合起來。二是完善農村集體經濟組織審計制度。通過換屆審計，進一步健全和完善管理制度，促進村務、財務、政務公開。三是完善績效審計制度。注重被審計干部任期內經濟工作業(yè)績的真實性、決策的合法性、依法行政的合規(guī)性、各項工作的效益性和理財用財、聚財?shù)牧疂嵭浴Ｋ氖峭晟瓶茖W評價制度。按照審什么評什么，實事求是、客觀公正、注重證據(jù)、依法認定，準確、全面、獨立、謹慎的原則，分清直接與間接、集體與個人、故意與過失、前任與現(xiàn)任的界限，做到評價用語準確、措辭恰當、是非分明、責任明確。五是完善審計結果運用制度。進一步發(fā)揮經濟責任審計工作領導小組職能優(yōu)勢，提升經濟責任審計報告質量，促進經濟責任審計公告落實，為領導正確運用干部提供決策依據(jù)。

5加大對政府投資項目審計力度，推進項目投資效益化。一是促進項目前期監(jiān)管。注重審計項目決策立項的依法性，防止違反決策程序擅自立項的行為發(fā)生;注重審計項目前期認證的充分性，杜絕“三邊”工程的發(fā)生;注重審計項目構成的整體性，防止漏項現(xiàn)象發(fā)生;注重預算審核和勘查的真實性，努力為政府投資項目節(jié)約成本。二是促進項目嚴把關口。重點審查合同，嚴把工程進度、資金預算、工程量簽證關;重點審查圖紙、嚴把工程定額、項目變更、取費標準關;重點審查施工管理，嚴把費用發(fā)生、材料質量、高估冒算關;重點審查竣工結算，嚴把資金流向、隱蔽工程、資金效益關;重點審查預算發(fā)票，嚴把工程稅收征繳和材料單價成本關。三是促進項目風險防控。加強投資審計規(guī)范化建設，實行投資項目輪審制度和審計人員相應輪崗交流制度;完善中介機構及人員的選聘方式，加強對外聘中介機構和人員的管控;加大政府投資項目審計公開力度，積極推進第三方監(jiān)督，及時糾正工作偏差，實現(xiàn)投資審計廉政風險和質量風險全過程雙向監(jiān)控。

6加大對經濟運行中風險隱患的審計力度，推進公共資金高效使用。一是加強對地方政府債務審計。關注舉債、用債、還債三個環(huán)節(jié)，規(guī)范地方政府融資機制，強化政府性債務監(jiān)管的統(tǒng)一性和集中度，引入市場監(jiān)督手段，引導地方政府規(guī)范舉債，改革政府會計統(tǒng)計制度，提高債務透明度，促進債務進入預算管理，債務決策從“軟約束”走向“硬約束”。二是加強對財政存量資金審計。關注財政結轉結余資金情況，關注專項轉移支付資金情況，關注“收支兩條線”、“國庫集中支付”等財政改革制度落實情況，關注土地開發(fā)、政府性融資平臺等借入財政資金是否存在資金閑置、挪用、違規(guī)投資，以及造成損失浪費等情況，督促政府和財政部門及時清理，收回財政暫付款項，保障預算支出需要。三是加強上級授權項目審計。配合上級審計部門精心制定審計方案、提出審計思路、訂出審計措施，落實審計人員;對聯(lián)審項目，確保上級抽人誰叫誰到，對縣局獨立完成的項目，確保時間性和質量性。

7加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的審計力度，推進反腐倡廉建設。一是強化稅務征管審計。重點審查稅收完成情況和重點納稅企業(yè)稅款繳納情況;審查是否混淆稅收級次和以費代稅、變相挪用稅款、有稅不收或私分、隱瞞、截留稅款情況，審查稅務機關不執(zhí)行政策審批減、免、緩、欠稅收情況;審查稅務機關有關賬表上的財務收支及稅收稽查情況;審查稅務機關使用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥款資金的合法依規(guī)情況。二是強化“三公”經費審計。嚴格執(zhí)行中央“八項”規(guī)定，細化“三公”經費預算，加強“三公”經費公開，抓好非稅收入資金收支審計，進一步壓縮非生產性開支。三是強化政府采購項目審計，注重公開招標采購方式和合同簽訂、合同執(zhí)行、資金墊付方面的審計，促進政府采購廉潔、規(guī)范、有序和反腐倡廉建設深入開展。

（作者單位：南城縣審計局）