事前事中事后全程監(jiān)督加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)

邱小紅

贛縣審計(jì)局在開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)過程中，將效益審計(jì)與真實(shí)性審計(jì)相融合，實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督，實(shí)施對工程預(yù)算、變更和竣工結(jié)算全過程審計(jì)。2014年度完成工程預(yù)、結(jié)算審計(jì)1 385項(xiàng)，審定工程預(yù)、結(jié)算造價(jià)12.08億元，審減6 685萬元。

一、預(yù)算審核，關(guān)注建設(shè)投資資金效益。按照《贛縣政府投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié)算審計(jì)管理辦法》，政府審計(jì)部門對政府投資建設(shè)項(xiàng)目事前介入，實(shí)施預(yù)算審計(jì)。審計(jì)部門在核定工程預(yù)算造價(jià)的同時(shí)，注重關(guān)注是否存在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算功能多余、規(guī)模不當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)過高、重復(fù)安排等浪費(fèi)現(xiàn)象。針對發(fā)現(xiàn)不同的情況向業(yè)主單位和縣政府提出改進(jìn)意見和建議，避免了設(shè)計(jì)預(yù)算環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)。如有二個(gè)報(bào)送的普通擋土墻項(xiàng)目，報(bào)審預(yù)算按商品混凝土澆筑處理，審計(jì)人員在對現(xiàn)場查看后認(rèn)為屬于標(biāo)準(zhǔn)過高、投資浪費(fèi)，向業(yè)主單位提出使用普通漿砌意見，減少浪費(fèi)數(shù)十萬元;在對一大型土石方開挖預(yù)算審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目預(yù)算時(shí)土石方比例使用預(yù)估值，及時(shí)向縣政府提出了土石方項(xiàng)目實(shí)行土石方比例實(shí)勘定值的建議，使該單項(xiàng)土石方開挖項(xiàng)目避免可能造成的損失近900萬元，為此縣政府就規(guī)范土石方工程項(xiàng)目預(yù)算出臺了專項(xiàng)規(guī)定。

二、事中參與，嚴(yán)格工程量變更監(jiān)管。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理若干事項(xiàng)的通知》要求，項(xiàng)目建設(shè)過程中審計(jì)機(jī)關(guān)參與相關(guān)職能監(jiān)管部門對工程量變更的監(jiān)管審核工作，防止業(yè)主單位對工程造價(jià)的隨意增加。

三、結(jié)算審計(jì)，核實(shí)工程竣工結(jié)算造價(jià)。工程結(jié)算審計(jì)實(shí)踐表明，施工單位的結(jié)算普遍存在高估冒算，通過結(jié)算審計(jì)節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益，保證工程竣工結(jié)算造價(jià)的合法性、合規(guī)性。一是審查項(xiàng)目結(jié)算資料完整性，包括工程結(jié)算書、施工合同、施工圖和竣工圖、設(shè)計(jì)變更及簽證資料、招投標(biāo)資料等，對存在違反招投標(biāo)規(guī)定的工程項(xiàng)目先行提交監(jiān)察部門處理;二是現(xiàn)場勘查核對施工工程量，核對工程結(jié)算書計(jì)算工程量與實(shí)際施工工程量是否相符;三是核實(shí)工程結(jié)算，審查定額套用、費(fèi)用計(jì)取和相關(guān)計(jì)算是否正確，審核整體結(jié)算造價(jià)與中標(biāo)價(jià)的偏差和原因，是否存在人為超概算、超預(yù)算的行為。（作者單位：贛縣審計(jì)局）