以財務集約管控筑牢反“四風”屏障

摘要：企業集團財務集約管控與反“四風”在“節儉、約束、高效”等方面高度趨同，通過財務集約管控在預算調控、資金支付、核算反映、內控規范等方面為反“四風”活動提供強力支撐，能起到事半功倍之效。

關鍵詞：財務集約管控 反“四風” 預算集約調控 資金支付管控 會計集中核算 內控規范

財務集約管控，是指企業集團統一會計計量工作和財務政策，通過會計集中核算、資金集中管控、預算集約調控、資本集中運作以及稽核在線監控，以增強財務管控能力，實現降本增效、提升競爭力的目標。適值舉國上下反“四風”活動開展的如火如荼之際，結合供電企業開展的財務集約管控工作與反“四風”研究比較發現，財務集約管控的“節儉、約束、高效”的價值趨同與反“四風”的目標可謂有異曲同工之妙，特別是財務集約管控在預算調控、資金支付、核算反映、內控規范方面的強力支撐，更成為反“四風”的“大殺器”。

一、預算集約調控，從源頭上反“四風”

預算是一切經營活動的起始點，合理安排預算，規避不合要求的資源占用，實現資源最優配置。享樂主義和奢靡之風就體現在對資源的不合理占用。預算集約調控，就是通過預算編制的精益化管理，將資源合理調度，嚴控非生產性支出，抑制純消費性費用列支渠道，使“四風”之害從預算之始便無“立錐之地”。

1.嚴格預算編制流程，加強預算過程控制。強化目標預控，在預算編制過程中，嚴格區分生產性支出和非生產性支出，建立項目儲備庫，以作業成本編制項目預算；約束消費型費用預算，將消費性預算納入歸口職能管理，壓縮管理層級，提升使用效果。

2.以業務因子為媒介，實現業財深度融合。不斷深化全面預算管理，通過業務因子的剝離和細化，實現財務對業務預算控制的精度和細度。財務部門根據預算期的業務因子，分解下達相關的預算細目，業務部門建立相關業務量預測模型，預測與之相對應的業務量，加以修正調整，加工匯總后，形成業務預算，最終實現以業務預算驅動財務預算。

二、資金支付管控，從關鍵環節祛除“四風”

在實際操作中，預算集約調控并未從根本上完全消除“四風”影響，超標配置交通工具、通訊工具、辦公用房；超規修建、裝修樓堂館所甚至于把生產性資金通過閃躲騰挪式操作變通為消費性資金的情況仍時有發生。資金支付管控，就是要嚴格審核各項支出，堅決杜絕超標超規列支內容，同時深化財務與業務融合度，通過職能歸口化、財務前置化，增強財務對業務前端的研判能力，使得“四風”之害無機可乘。

1.職能歸口化。將不同組織和崗位應承擔的管理職責按照其在價值鏈各業務活動環節的角色，劃分為歸口管理部門和業務發生單位，打破以往的砍塊管理，讓對業務更加熟悉、了解的職能部門參與到管控過程中，為財務提供審核支持，從根本上控制業務量的發生，起到有效避免浪費的作用。

2.財務前置化。傳統的財務管理，財務屬于后知后覺，一般業務發生后，由財務人員審核業務的合法合規性，往往可能給企業帶來無可預知的損失浪費。將財務工作前置化處理，如將財務審核前置到合同簽訂前、物料需求采購提報前等等，能起到有效管控的功效。

3.手段多樣化。借助多種外界手段和工具，縮短財務與業務的距離，有效消弭業務信息可能失真帶來的不利因素。比如借助GPS定位系統，自動歸集車輛行駛距離和油耗，作為核算車輛燃費油的有效依據，既提高了工作效率，又避免了因加私油、公車私用等形成的跑冒滴漏。再比如對重大工程項目列支，通過審驗關聯單位賬簿、憑證以及現場相關資料來核實業務發生的真偽。

三、會計集中核算，從實務層面根絕“四風”

在財務核算方面，通過會計政策變更，人為調節企業收入利潤、粉飾業績、財務報告造假、會計信息失真等官僚主義和形式主義的危害直接影響了財務信息的真實準確性。會計集中核算，就是通過規范會計核算主體，統一會計政策、會計科目等會計計量工具，依借信息化，大力提高業務集成化率，實時生成財務報告，提升會計信息質量，抵御“四風”侵蝕。

1.核算集成化。一是通過取消基層單位財務核算主體，壓縮核算層級，規避會計信息失真；二是通過統一會計計量、會計政策、會計制度，提升會計信息集中度；三是通過營銷財務一體化、項目財務一體化、費用管理核算一體化，減少人工干預程度，提升會計憑證集成化率。

2.組織扁平化。財務集中核算后，基層單位財務人員的萎縮甚至取消，導致財務管理的觸角進一步收縮，財務獲取第一手業務信息面收窄，導致財務信息集中與業務信息不對稱，業務信息的向上歸集便顯得尤為重要。與之相適應的管理層級需要壓縮，管理跨度加大，改變過去直線式管理職能機構，實現組織的扁平化。

3.財務轉型化。財務集中核算以后，基層單位財務核算工作取消，財務人員出現冗余，需要進行分化轉型。一部分財務人員從核算向管理型轉變，主要從事基層單位原始單據的收集、初審、固定資產的管理、單位費用的預算提報、執行進度安排等更多側重于財務管理的內容；另一部分財務人員應將精力轉入財務前置化方面的工作，以解決財務工作后知后覺的被動局面。由于對財務知識、財務政策的掌握比較熟練，這些人員在前置化工作中，在節約費用、提高資金使用效益、促進依法規范方面更能發揮引領作用。

四、健全內控規范，從監管層面鎖住“四風”

通過完善的內控制度體系建設，把“四風”之害禁錮起來，使其失去肆虐的“土壤”，從而實現制度約束人、流程約束事、徹底隔絕“四風”之患。

1.制度完善化。“四風”問題解決了，接下來就要建章立制，把權力關進制度的籠子里，通過制度規范、流程規范、行為規范，形成隔絕“四風”的保護層。在財務制度建設方面，從財務制度的完善逐步轉向業財接口方面制度的建設上來，引導財務人員從注重審核發票的真實性到注重審核業務的真實性，從注重數據的真實性到注重數據的邏輯性。

2.稽核程序化。以前“四風”肆虐時，不是因為沒有好的“章”和“制”，而是“章”和“制”被束之高閣了，被形式主義化了，沒有得到有效的實施。通過完善的在線稽核，設立嚴謹的稽核程序和規則，將規章制度采用信息技術手段內嵌化，進行日常稽核和有效監控，減少人為干預。

3.監控層次化。科學設置監控層次，能夠起到事半功倍的功效。每一單業務發生后，專業部門監控業務內容真實性，職能管理部門監控業務量的準確性，財務部門監控業務量與金額的合理合規性，審計部門監控業務全過程，形成立體監控層次。

參考文獻：

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（作者單位：國網遼寧電力有限公司營口供電公司）