二級管理模式下高職院財務資源優化配置初探

袁昌富

摘要：高職院二級管理模式增加了二級學院辦學自主性，從而更好地促進學科的整合和發展，激活了基層的辦學活力，有效地提高了教育教學質量和辦學效益。但是二級管理模式下高職院財務資源配置也存在一些問題，如資源結構分配不合理，財務資源使用效率低下等。本文在分析這些問題的基礎上提出優化財務資源配置的途徑，以便提高資源使用效率。

關鍵詞：二級管理 財務資源 優化配置

一、高職院財務資源配置的內涵

高職院校的財務資源是指以貨幣形態存在的教育資源，在入口處具體表現為以各類貨幣形式體現出來的教育投入，在出口處表現為高職院內部人力資源、物力資源消耗的貨幣形態。作為一般等價物的形式存在，其可以供給學校的各種日?；顒娱_支，也可以轉化為其它資源形式，是高職院正常運營、謀求發展必不可少的基礎資源之一。

高職院財務資源的優化配置，就是將教育投入所形成的財務資源進行科學合理的分配，用于進一步豐富高職院的人力資源、物力資源和其他資源在使用過程中產生的具體耗費，并根據這些具體耗費對教育產出所具有的重要程度確定在某方面的財務投入量，使高校有限的財務資源在合理配置后對高職院教育產出形成的貢獻達到最大值。

二、高職院二級管理模式的內涵

高職院二級管理指高職院校在學院二級建制的基礎上，賦予二級學院一定的職責，并根據職責的需要將部分人權、財權、物權下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變為以二級學院為主體的管理模式，使二級學院在高職院總體目標原則的指導下，擁有足夠的權力和利益，使其成為一個充滿活力、相對獨立的辦學實體。這種模式通過重心下移，增加二級學院辦學自主性，從而更好地促進學科的整合和發展，激活基層的辦學活力，有效地提高教育教學質量和辦學效益。

三、二級管理模式下高職院財務資源配置存在的問題

（一）高職院財務資源結構分配不合理

一些二級學院出于爭取資源的目的，往往夸大需求，造成資源浪費。一些高職院嘗試對資源利用效率進行評價、對資源進行整合調配，但由于會計核算體系存在一定的缺陷，導致定量考核存在一定的難度。我國高職院校發展歷史不長，十一五期間主要是外延式的發展，如進行新校區建設、實驗實訓條件建設等，因此各院校的財力資源主要分布在硬資源方面，而相應地在軟財力資源如師資培訓、知識產權的培育、對信息資源的整合等方面的投入不足。

（二）財務資源使用效率低下

公辦高職院是一種社會公益性的事業，具有投資大、周期性長、非盈利性的特點。它產生的效益是長遠效益、宏觀效益。高職教育的準公共性，決定它不是一種完全經濟型的事業，因此高職院財務資源與一般的企業財務資源是有區別的，它主要以兩種形式存在：一種是被物化為學校的固定資產，例如房屋、設備、圖書資料、運動場所等公共設施；另一種為教職工的工資、獎金、學生獎學金等貨幣資金形態，用來維持高校的日常開支。由于學校是一個非盈利性質的單位，使得很多高校缺乏資金成本意識、資金增值觀念和整體觀念，這些都影響了高校資金使用效益，造成高校財務資源的使用效率下降。

（三）二級學院（部門）預算意識淡薄

高職院預算是學院年度內所要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現，是學院日常組織收入和控制支出的依據。可見，預算具有對高職院財務資源進行整合規劃的功能，具有協調高職院內部各二級學院、各部門之間的資金分配關系，使高職院有限資源達到高效配置的作用。

目前，高職院校預算編制基本上是財務部門的工作，學校上下對預算的重要性認識不足。二級學院（部門）預算執行經常出現脫離預算控制的情況，使財務預算流于形式，不能發揮預算的事前控制作用。

四、高職院優化財務資源配置的途徑

（一）確定合理的分配要素，構建新的預算分配機制

黨的十八大報告提出“推動高等教育內涵式發展”以及“合理配置教育資源”，這充分體現了黨和政府促進高等教育從外延式簡單擴張的發展模式（數量規模型）逐步發展為內涵式發展模式（質量效益型）的決心。高職院應該積極響應這一重大部署，對教育資源進行整合、調配，充分發揮資源效能，培養高質量的人才和研制高精尖的科研成果，努力實現“精”辦教育的目的。

在高職院二級財務管理體制下，必須確定合理的分配要素，建立科學的分配模式，實現學院財力資源在學院與二級學院之間以及不同二級學院之間的合理配置。在分配要素的確定上，其指標體系應包括學生人數（注冊學生數、當量學生數）、教職工人數（教職工職稱結構）、學科特點等；在預算分配模式的構建上，按照保障基礎，兼顧績效，集中核算、分級管理的原則，根據二級學院的辦學規模、學科特點、事業發展、績效管理等因素核定二級學院年度預算經費，包括績效工資經費、公用經費、教學經費、科研管理經費、學生管理經費、后勤與安全保障經費、思政工作經費等。

（二）完善二級學院財務管理制度、創收分配制度

健全的二級學院財務管理制度不僅對二級學院的財務活動起著良好的規范作用，也可以加強對經費支出的控制，減少不合理資金占用，把有限的經費安排到更需要的地方，提高二級學院資源配置效率。各二級學院應在學校財務部門的指導下，以國家現有的財經法律法規為指導，結合自身的實際情況制定二級學院各項財務管理制度或辦法，包括內部審核制度、內部分配制度、經濟責任制度、國有資產管理制度、績效考核制度等，明確二級學院工作人員的職責、權限，做到有規可依、有章可循，確保二級學院財務活動的順利開展，保證二級學院的各項收支規范有序。

學校需要在宏觀政策方面起到導向作用，通過制定相應的規范二級學院財務管理制度和辦法進行引導，使二級學院的財務活動不偏離學校財務的中心工作，使二級學院在經費使用和開支方面符合管理要求，既有自主性又有約束性。

完善創收分配制度是一項敏感而必要的工作，關系到學校的團結穩定和健康發展，收入分配既要不斷增強學校綜合實力和調控能力，又要有利于促進管理重心下移、提高各二級學院組織創收的積極性。不斷完善創收分配制度，實現創收分配制度的科學化、精細化、規范化，充分發揮收入分配的調節作用，調動二級學院多渠道組織創收收入的積極性。有些二級學院創收能力較強，運行良好，有些二級學院創收較少，資源利用率較低。學院應進行調查研究制定辦法縮小各二級學院貧富差距，既不能打擊高收入學院的積極性，也不能養成低收入的依賴性，找到平衡點，以促進各學院更好地發展。

（三）建設節約型校園，減少不必要的浪費

據國家教委統計，全國高校儀器設備有20%以上處于閑置狀態，價格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不過15%。高校物力資源出現多重浪費，如：二級學院實驗室和不同課題組的導師購買相同的設備，造成多重購買浪費；校圖書館、二級學院重復購書也造成浪費；各高校間的資源不能實現共享，造成各高校間重復購買形成多重浪費。

建設節約型校園，以科學發展觀為指導進行資源優化配置，以節約資源為重點，建立節約型的管理運行機制，是高職院貫徹落實國家加快建設“兩型”社會的一項戰略舉措，是用盡可能少的教育資源，培養更多的人才，為國家、為社會創造更多的經濟效益和社會效益的重要途徑，對實現我國高職院的科學發展有十分重要的意義。

（四）強化二級學院預算功能

預算工作不是簡單的數據匯總，預算工作者必須熟知學?，F有財物資源利用狀況及近幾年學校發展規劃，各二級學院應成立預算工作小組，根據學院發展計劃和工作任務，詳細分解、落實各預算資金，科學合理編制預算。預算工作具有權威性和嚴肅性，年度預算一經確定，就要嚴格執行，不得隨意更改。財務部門對于各二級學院上報的預算，應認真審核，科學論證預算報告中收入和支出的可行性，排除預算方案制定過程中不科學、不合理的因素。二級學院也應編制年度財務決算報表，通過與年初預算相比，找出問題、發現問題，為以后的預算編制提供參考。

（五）構建財務資源配置績效評價體系

績效評價是財務資源配置的基礎和依據，通過對高職院財務績效的綜合評價，可以促進高職院深化內部管理體制改革，改善二級學院財務基礎管理工作，實現高職院財務資源的優化配置，提高資金使用效益。通過科學的績效考核并將考核結果與資源分配內在掛鉤，可以有效引導和規范資源配置行為，引導高職院的財務管理工作良性發展。

學院可以引入以績效為導向的資源配置方式。通過年度預算支出績效評價，對超額完成任務的二級學院進行獎勵，對沒有完成目標的二級學院適當扣減第二年度預算經費總額，并逐步過渡到最終的績效撥款?？冃芸畈粌H可以解決經費投入不足的矛盾，以相對較小的投入獲得較多的產出，更重要的是建立了一套公平、公正、科學、規范、透明、高效的競爭機制，創造了一個積極向上的發展環境，將有限的投入配置到條件較好的地方，有利于產生更大的效益。

（本文系江蘇省高校哲學社會科學研究課題高職院校財務資源優化配置研究階段性研究成果，課題編號：2011SJA630006。）

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（作者單位：江蘇海事職業技術學院）