行政事業單位財務管理研究

吳文臣

摘要：隨著行政事業單位改革的不斷深入，行政事業單位的財務管理工作越來越重要。財務管理主要是規范和監督行政事業單位經濟事項的重要手段。本文結合工作實際，對行政事業單位財務管理過程中出現的新問題進行了歸納研究，提出了強化行政事業單位財務管理的新對策。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 對策

一、研究背景及意義

黨的十八屆三中全會以后，行政事業單位改革步伐逐步加快。在新一輪改革的大背景下，行政事業單位逐步轉變職能，服務人民群眾。同時承擔著重要的社會服務和執法監督職能，對實現社會正常有序發展發揮著越來越重要的作用。

財政部部務會議于2012年12月5日審議通過了《行政單位財務規則》，新的《行政單位財務規則》自2013年1月1日起施行。《行政單位財務規則》包括總則、單位預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產管理、負債管理、行政單位劃轉撤并的財務處理、財務報告和財務分析、財務監督、附則，共11部分。財政部同日頒布實施了新的《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《事業單位財務規則》，這三項會計制度的改革修訂規范了事業單位財務管理行為，更加突出了事業單位在日常管理中的經濟受托責任。

行政事業單位在我國經濟社會發展中占有重要的地位和作用，按照行政事業單位改革的要求，要進一步明確和強化其社會管理以及社會服務職能，充分發揮行政事業單位在公共服務以及公共管理中的潛在效能，更好地適應社會主義市場經濟體制改革發展的需要。在這一大背景下，行政事業單位財務管理面臨的環境越來越復雜，對管理者科學化管理的要求越來越高。

建立適應社會主義市場經濟改革發展的行政事業單位財務管理新模式，實現行政事業單位財務科學化管理對于提高財政資金的使用效率和效益，建立和完善公共財政體系，提高行政事業單位會計信息質量，加快社會主義公共服務體系建設具有十分重要的意義。

二、行政事業單位財務管理中存在的主要問題

（一）財務管理制度不健全

由于單位領導的不重視，行政事業單位財務管理制度建設較為落后，一些制度并不適應經濟業務的發展，但仍未修訂，一些需要用制度規范的經濟行為，大部分單位不愿出臺相應的制度，而是以通知的形式或是口頭的傳達，形不成用制度管人、用制度管事的機制，導致部分單位財務人員和單位負責人違規違紀行為的發生。

（二）公務卡結算尚未全面推廣

推廣使用公務卡，減少現金支出，對于有效監督資金使用的去向，保證單位資金科學規范使用具有重要意義。當前我國政府公務卡雖已經全面鋪開，但是使用范圍相對較窄，使用制度尚不完善，管理上也不夠規范，這極大限制了行政事業單位公務卡的推廣使用。公務卡以個人名義辦理，信用由個人負擔，設計上的不合理嚴重阻礙了公務卡在行政事業單位的推行。

（三）財務管理信息系統使用不規范

隨著信息時代的到來，財務管理信息化逐步實現，但在具體使用過程中部分單位未按照要求安裝保密軟件、殺毒軟件和防火墻，系統受到外來攻擊出現故障的情況時有發生，這些問題的出現導致相關財務信息丟失，甚至系統癱瘓，對正常的財務管理活動造成嚴重影響。部分單位為規避財政檢查和審計監督，設置兩套賬，造成財務信息混亂，嚴重違反相關財務管理規定。

（四）資產管理不規范

行政事業單位的資產較多，有的是通過政府采購，有些是單位自行采購，有的是上級部門劃撥的，也有的是歷史遺留的，資產各種各樣，加大了資產管理的難度，部分單位存在資產長期掛賬的行為，資產實際已經處置，但仍掛在賬上。有的購買后長期不入賬，規避審計的監督。在資產實際管理過程中，部分行政事業單位忽視資產的日常維護管理，磨損、毀損現象嚴重，導致國有資產的大量流失。

（五）內部控制不健全

良好的內部控制是做好財務管理工作的基礎，內部控制制度不健全，財務管理工作必定會出現問題。由于服務范圍的不斷擴大，人員受編制影響得不到有效的補充，行政事業單位內部控制機構不健全，導致各個崗位之間的相互制約機制不完善，一人多崗，不相容職務由一人承擔，部分行政事業單位財務上仍存在支票與財務章一人管理的現象，這些內部控制上的漏洞大大增加了財務人員的違規違法機會。部分單位通過建立自收自支、企業化管理性質的分支機構，轉移單位資金，將本應單位收取的收費項目轉移至自收自支單位來收取，以此逃避監管。有的行政事業單位違反規定設立小金庫，不配合社會監督，套取單位資金，損害國家利益。

（六）預、決算發揮的作用較小

預算和決算是行政事業單位使用財政資金必須履行的程序，然而在實際工作中，預、決算卻起不到應有的作用。部分單位編制的預算不夠合理，只是核算總數，具體預算項目則不細算，等財政資金撥付后則隨便支付，根本不按照預算執行。決算中，部分行政事業單位并不重視，只核算收入和支出，并不具體到各收入和支出項目。

三、加強行政事業單位財務管理的建議

行政事業單位財務管理在行政事業單位日常管理中占有重要的地位，要不斷提升行政事業單位財務管理的科學化水平，及時解決財務管理中常出現的問題，保證財務管理職能的有效發揮，進一步明確責任，細化職責分工，將財務管理工作逐級逐項落實，最大程度上減少財務管理風險的發生。

（一）加強行政事業單位財務管理制度建設

行政事業單位要嚴格按照財政部頒布的《行政單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《事業單位財務規則》相關要求，結合單位實際，不斷建立健全預算管理制度、固定資產管理制度、內部審計制度、內部控制制度、資金管理制度、報銷審核制度和公務卡使用管理制度，形成用制度管人管事。加強對財務管理工作的重視，進一步提高財務人員財務管理水平，強化財務管理風險控制意識。進一步加強財務人員財務管理風險教育，不斷提高財務管理水平。

（二）加強內部控制建設，形成內部監督體系

一是加強財務管理崗位建設。加強內部控制，要從崗位設置、相互控制、設置防線等方面入手，形成相互監督的崗位控制體系；二是加強財務管理信息化水平。及時安裝保密軟件和殺毒軟件、防火墻，實施硬件上的實時監控。加強財務管理系統內的有效控制。在財務管理系統內設置操作和監管兩個不同職位，相互牽制，對每一筆經濟業務都做相應備份。嚴格落實賬務處理系統內的職責分離，強化系統內的制約監督，明確職責和權限，做到不相容職務相分離，保證各個崗位既相互制約又明確分工；三是要加強硬件建設，在財務科室配備專用賬務網絡，與公眾網絡分開；配備碎紙機，及時銷毀數據清單；設置門禁系統，與其他辦公區隔離。

（三）創新行政事業單位資產管理模式

要進一步加強資產的賬務管理，做到及時入賬和銷賬，保證資產的賬實相符。進一步盤活行政事業單位資產，提高行政事業單位資產使用效率和效益，激活使用效能，適時對行政事業單位資產管理體制進行創新改革，強化資產管理，引進市場化管理模式，進一步提高使用效率，實現集約化、集中化和市場化運營，鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。通過改革，進一步明確責任義務，轉變部門職能，本著“合理、節約、有效”的原則，集中調劑、合理配置，提高行政事業單位資產的使用效益，認真做好行政事業單位資產的監督管理。

（四）實行財務集中核算支付，加強現金管理

國庫集中支付和財務集中核算是當前我國公共財政體制改革的重點，實現兩者的有機融合能夠有效強化政府對財政資金的使用監管，有助于財政部門對財政資金的統一調配，有效降低財政資金的運行成本。各單位要嚴格按照財政要求做到賬號統一，集中支付。不斷加強現金管理，落實現金備用金制度。推廣使用公務卡，實行單位卡與個人卡主副卡的關系，持卡人消費不得從事與公務活動無關的事項，創新公務卡還款機制，不斷完善公務卡使用規定。

（五）加強審計監督，完善監督體系

要發揮審計監督的作用，確保審計獨立性。審計監督如果能夠很好地發揮作用，將有效遏制預決算形同虛設的問題，能夠有效解決小金庫的問題，能夠提供有效的線索及時發現違法違規行為。審計并不是萬能的，但是要發揮其應有的作用。在審計監督的同時，要完善財政監督、社會監督和媒體監督。逐步探索實行預決算公開、“三公”經費的公開，逐步實現工資薪酬的公開，讓行政事業單位在陽光下運行，化解人民群眾心中的疑惑，接受人民群眾的監督，不斷完善財務管理監督體系。

（六）以風險為導向，建立財務管理新機制

積極發揮財務管理在行政事業單位日常管理中積極作用，強化財務管理工作，有效應對不斷變化的發展環境，規避各種財務風險對行政事業單位的沖擊和影響。行政事業單位應進一步加強財務風險管理，有效規避財務風險，提升財務管理水平，實現科學發展。財務管理要注重公平和效率，科學合理地制定財務管理目標，以此進行財務管理和控制活動。

四、結束語

我國行政事業單位正由功能型向服務型轉變，財務管理作為日常管理的重要組成部分，發揮著核算和監督的作用。新形勢下，我國行政事業單位財務管理仍面臨著很多的問題，工作中我們要攻堅克難，在實踐中不斷總結經驗，不斷推進行政事業單位財務管理改革。

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（作者單位：國家羊絨產品質量監督檢驗中心）