國務院取消注稅職業資格許可

8月12日，國務院發布《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2014]27號），在取消的11項職業資格許可和認定事項目錄中注冊稅務師和注冊資產評估師在列。一時間，關于注稅資格取消會否對業內造成影響等問題成為業內議論的熱點。

官方回應

人力資源和社會保障部：

8月13日，人力資源和社會保障部發布《關于做好國務院取消部分準入類職業資格相關后續工作的通知》，要求做好取消部分準入類職業資格相關后續工作。同日，人力資源和社會保障部辦公廳發布《關于減少職業資格許可和認定有關問題的通知》，強調減少職業資格許可和認定工作。

國務院發文取消部分準入類職業資格，人社部此次發文指出調整為水平評價類的職業資格不再實行執業準入控制，不得將取得職業資格證書與從事相關職業強制掛鉤；對取得職業資格證書的人員不再實行注冊管理；取得資格人員按照專業技術人員管理規定參加繼續教育，不再將職業資格管理與特定繼續教育和培訓硬性掛鉤。請各相關行業主管部門按照建立水平評價類職業資格的規定，抓緊修訂各項職業資格制度文件，并報人社部審核發布。

人社部將會同行業主管部門，對涉及到的職業資格項目調整、政策銜接、考試日期、報名繳費等具體事宜，另行下發通知，提出具體過渡辦法。各地人力資源和社會保障部門要加強對減少職業資格許可和認定工作的督導和檢查，指導和配合行業主管部門做好取消職業資格和后續工作，確保平穩有序。

中國注冊稅務師協會：

中稅協為協助總局做好行業立法工作成立了行業立法小組。立法小組認為國發[2014]27號文是取消注冊稅務師準入類考試資格，將其從職業準入類調整為水平評價類職業資格，這是落實6月4日國務院第50次常務會議決定的內容之一。該文件并非取消注冊稅務師考試，更不是取消了注冊稅務師行業。

事實上，注冊稅務師行業立法工作正在緊鑼密鼓地進行中，并按照以下思路推進立法進程：一是鑒于注冊稅務師亟須法律規范的緊迫需要，擬將《中國注冊稅務師條例》提請國務院列入2015年立法規劃，力爭在盡可能短的時間完成相關立法程序。二是通過《注冊稅務師條例》明確行業法律地位。三是根據國務院簡政放權的精神以及國家稅務總局領導的有關要求，規范行政管理、明確監管措施、加強行業自律，充分發揮行政機關行政監管和行業協會的自律作用。

專家看法

建立注稅行業資格考試制度的立法依據是《稅收征管法》中的有關條款，但具體運作則以國稅總局和掛靠在其身上的中國注稅協會頒布的有關行政規章為依據，法律效力明顯不足。這次取消注稅資格考試從法律規范角度上來說有利于降低相關的就業創業門檻，使得更多的人員或機構能夠參與到此前被“注冊稅務師”和“稅務師事務所”壟斷的業務中來。但從實踐來看，注冊稅務師和稅務師事務所的概念仍然會被稅務機關所重視，故取消資格考試的積極作用可能需要經歷相當長的時間之后才能看到顯著效果。

從實踐角度看，由于行業和職業慣性等因素，注稅考試資格的取消短期內產生質的影響的可能性也比較小。但從長遠來說，行政許可的取消，必然會使得愿意追求這個“資格”的后備人員會越來越少；其他原本相近行業的人員進入這個行業的數量會逐步增加。而且隨著時間的推移，這種趨勢會越來越顯著，最終可能會導致行業的重新洗牌。

稅務人士應正視上述注稅職業資格取消的影響，原來的行業協會、稅務師事務所、注冊稅務師都應積極采取后續措施，而非繼續寄希望于尋求“注稅立法”上。稅務人士還要提高涉稅服務的質量，獲取市場和納稅人的認可。隨著中國市場經濟的發展，行業的優勢地位特別是中介服務行業中的優勢地位，最終還是要靠市場競爭獲得的。endprint