關于我國義務教育均衡發展的思考

孫雪城

一、關于我國義務教育均衡發展的情況

均衡，在《辭海》中指“平衡，指矛盾的暫時的、相對的統一，一般可以分為動態的平衡和靜態的平衡。”經濟學家馬歇爾將它在經濟學領域解釋為通過合理配置資源，相對平衡市場供求，經濟活動，各種各樣的反對，同等強度的變化，并形成相對靜態的，不會改變。教育均衡發展的經濟平衡指“通過法律法規確保給公民或未來公民以同等的受教育權利和義務，通過政策制定和調整及資源調配來提供相對均等的教育機會和條件，用客觀公正的態度以及有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡。”在新歷史時期，義務教育均衡發展將會成為教育發展的關鍵。從根本上說，義務教育均衡發展是指促進義務教育公平發展，保障適齡兒童有機會接受良好的教育。

基礎教育均衡發展有著非常豐富的內涵，學者用不同的研究角度對均衡發展的內容進行不同的定義，有一些學者認為，基礎教育均衡發展應有三個層次：一是實現區域教育均衡發展的水平。在省、市、縣、鄉域之間和城鄉之間，總體規劃，實現均衡發展。二是實現學校之間的均衡發展水平。三是實現均衡發展的學生的水平。三是學生層面要實現均衡發展。區域教育層面的均衡和學校層面的均衡是學生層面的均衡的前提和基礎。也有些學者提出了“教育主要是指學生在教育均衡發展有一個相對平等的起點，過程和結果得到大致均等的入學機會，教育資源和教育條件，并能夠得到盡可能的發展。均衡教育起點，就是讓適齡兒童擁有平等的接受教育的機會；均衡教育過程，就是指不同地區的不同學校的辦學條件、教學設備、師資隊伍等方面水平基本相當；均衡教育結果，包括學業成就、所獲教育成果的均衡，以及教育對學生日后社會生活的影響。通過教育部統計數據可知，2010年我國小學學齡兒童凈入學率為99.7%，2011年達到99.8%，2012年達到99.9%。《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》明確指出，2011年所有省（市、區）通過了國家“普九”驗收，從根本上解決了適齡兒童少年“有 學上”的問題。可見在義務 教育均衡發展的起點方面，我 國小學學齡兒童基本都能享受 平等的教育機會。我國大多數 地區基本普及義務教育，然 而，隨著時代的發展，社會的 進步，過程均衡——為盡可能 多的人提供盡可能優質的教 育，努力實現所有適齡兒童少 年“上好學”日益成為人們關 注的焦點。我國目前義務教育 發展過程方面的均衡狀況仍不 容樂觀。

曾有一篇 名為“農村學校像非洲，城市 學校像歐洲”的新聞報道很有 力的反映了我國義務教育過程 發展不均衡的現象，并且引起 了社會的廣泛關注。學校的全 部開支，來源于每個學生每學 期35元的雜費。而北京市中 心一所投資上億的小學與之形 成明顯對比，學校配有高標準 的游泳館、科技館、圖書館、 報告廳，每個教室都配有電 腦、投影儀等設備，有專門的 勞技教室、書法教室、計算機 房，教學樓、辦公樓全部是高 檔裝修。這所學校不僅硬件設 施好，師資力量亦是相當雄 厚。此外，還有記者曾報道重 慶主城區初中生人均教育經費 是貧困縣農村的1.75倍，小 學生人均教育經費是貧困縣農 村的3倍，有的一所農村學校 的全校資產還比不上重點學校的一間教室。

二、義務教育發展不均衡的原因探析

總的來講，地區差異是導致我國義務教育發展不均衡的主要根源。差異是表征事物相互區別和自身區別的哲學范疇。它普遍存在于人類社會之中，作為教育的一種社會背景深深的影響著教育的均衡發展。

我國各地區的教育，一方面離不開我國整個社會的政治、經濟及文化背景，但另一方面也必然受制于所屬地區的社會發展現狀，且后者的制約往往更為直接、更為實在。橫向來看，我國地域寬廣，幅員遼闊，東部、中部、西部各地區經濟發展不一。中國國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤認為，目前中國的貧富差距，已超過可以容忍的紅線。據中國公布的數據，1980年最高收入組與最低收入組的差距，只有2.9倍；但2009年已經增加至8.9倍，而且還有繼續擴大趨勢。各地區經濟實力不同，必然影響到其對教育的經濟投入。縱向來看，同樣是在東部發達地區或者同樣是在西部欠發達地區也會存在城鄉差異的現象。我國城鄉二元結構存在已久，且貧富差距較大。群眾的經濟收入水平必然影響到其家庭教育支出。

眾多事實材料表明，我國各地區間經濟發展差距較大，民眾收入差距懸殊。東中西部地區差異和城鄉差異相互交織在一起導致了我國義務教育發展不均衡的狀態。

眾所周知，義務教育階段作為一個人接受正式教育的起點，在一個人的終生發展過程中扮演至關重要的角色。現在義務教育發展不均衡現象極為突出，差距越來越大，城鄉之間、地區之間、學校之間存在的教育不公現象愈演愈烈。我國古代偉大的教育家孔子提出：“不患貧而患不均，不患寡而患不安”。教育均衡發展是社會公正價值觀念在教育體系中的延伸和發展，也是人類不斷追求的社會理想和教育理想，教育發展不均衡只會導致更大的社會不公平，教育不公是社會最大的不公，因此教育不公會給社會造成巨大隱患。國家總督學顧問、中國教育學會副會長陶西平說過，當前城鄉之間、地區之間、學校之間的教育差距越來越大，長此以往，就會引發社會矛盾。所以基礎教育的均衡發展在當今社會顯得尤為迫切和重要。

三、促進義務教育均衡發展的資源配置策略

首先是政府政策的引導，政府是實現教育均衡發展的決策者和執行主體，要合理公正的配置教育資源必須要有國家政策的支持和引導。從宏觀層面來看，國家對東部沿海地區的發展政策，使這部分地區獲得了比西部地區更優越的資源，特別是資金和師資隊伍的投入保證了沿海地區最重要的教育資源。從微觀層面來看“重點校”、“示范校”政策導致了城市中小學資源配置的落差，加劇了強者恒強，弱者恒弱的局面。追求義務教育領域的均衡發展應該成為政府基礎性的、永恒性的目標。因此，國家應制定相應的政策法規，尤其是加強對西部及偏遠山區農村的扶持政策，正確引導我國基礎教育均衡發展，確保中西部地區、城鄉之間義務教育的和諧發展。

經費支持是促進義務教育均衡發展的必備條件，沒有經費保障的義務教育均衡發展只能是無源之水。教育主管部門可從有創收能力學校預算外收入中統籌一定比例，用于薄弱學校建設。加大向農村地區、貧困地區資金投入，用于改善廣大農村貧困地區的辦學條件、教學環境，以確保教育的均衡。除了外部資金援助之外，還應該鼓勵各貧困偏遠地區根據不同區域的客觀條件尋找新的經濟增長點，通過提高經濟增長質量與效益等途徑，來加速該地區經濟快速健康的發展。大力發展具有特色經濟，主要是利用該地區現有資源優勢，調整和優化產業結構，培養其內生增長機制，從而帶動教育的發展。

強國興教，興教必先強師。合理配置師資力量在推進義務教育均衡發展中占據主導地位。對長期在貧困基層地區從教的、有突出貢獻的教師給予相應的物質獎勵，如努力解決農村教師住房問題，逐步改善農村教師的工作和生活條件。以防止農村地區骨干教師的流失。另一方面建立以政府為主體的優質教師交流制度，如可通過派遣優秀的師范院校畢業生，選調優秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職，幫助薄弱學校盡快提高師資隊伍的整體水平。發動其他志愿者和相關的組織與之配合，動員高素質人才致力于農村義務教育，從而形成良好的教師風氣與適宜的社會環境。

教育的均衡發展既是一種理想狀態，一種價值追求，也是一種努力過程，相信通過對教育資源公平合理的配置，我國義務教育的均衡發展將惠及更多民眾!

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