淺析農業科研院所科研經費管理存在的問題及其對策

王國俊

（江蘇省家禽科學研究所，江蘇 揚州 225125）

引言

對于農業科研院所而言，科研經費是其申請的各種來源渠道的、用于科學研究的經費，主要包括財政性的縱向經費和企業合作的橫向經費，這些經費是其從事科研活動的基礎和保障。隨著國家、社會和企業對農業投入的不斷加大，農業科研院所的科研經費無論是從來源渠道還是支持力度上來說，與以前呈現顯著的不同，科研經費管理工作面臨著更大的挑戰。科研經費管理工作是科研院所各項工作的重中之重。因此，加強科研經費的財務管理工作，有利于科研院所提升科研能力、提高科研經費使用效率，確保農業科研院所科研工作健康發展，從而產生更好的社會效益和經濟效益。

一、目前農業科研院所科研經費管理存在的問題及原因

（一）科研經費預算缺乏科學性

農業科學研究一般具有研究周期長、季節性強等特點，科研經費預算通常很難覆蓋農業科研的全過程，也很難合理預測可能發生的突發事件。在科研經費預算管理方面，項目負責人與財務人員相脫節并且溝通也不夠。項目負責人在科研方面是行家里手，但由于其不具備財務知識，所以不能科學合理編制預算，只能夠憑經驗粗略估算，很容易導致實際支出與預算差距較大。另外，財務人員的工作職能僅限于會計核算，未能參與經費預算編制，對相關的科研業務活動知之甚少，使得科研過程發生的實際開支與預算嚴重不符，失去了預算的科學性、合理性以及嚴肅性。

（二）科研經費不按科研合同規范使用

科研經費支出管理是農業科研院所日常經費管理的核心，既要保障科研工作順利開展，又要嚴格按照科研合同規范使用科研經費。然而，在實際工作中科研經費管理存在很多漏洞，具體表現在以下幾個方面：首先，科研經費被擠占挪用現象嚴重，未能對資金實行“三專管理”（專賬管理、專賬核算、專款專用），擅自改變資金的用途，將科研經費變成基本支出經費。其次，科研經費使用進度普遍滯后，由于國家加強對科研經費管理，都要按照經費來源渠道規范使用，但是國家下達經費延遲，導致經費使用嚴重滯后。再次，科研配套經費很難到位，國家撥付農業科研經費時一般都要求地方或者單位有一定量的配套經費，但因農業科研院所本來資金緊張，自籌配套經費就很難落實，導致科研工作不能按預算執行。

（三）會計監督不力

為了鼓勵科研人員多爭取科研經費，許多農業科研院所規定，科研經費由項目負責人進行管理，因此，財務部門對科研經費的管理普遍比較寬松，科研經費應該怎樣花、具體用在哪些方面一般都由項目負責人說了算，會計人員的職能僅僅是會計核算，缺乏對科研經費全過程的動態監督。會計人員確認和計量經濟業務時，主要根據發票等原始憑證審核業務的真實性、合法性以及規范性，如果缺少相關附件的印證，會計人員的監督職能將受到很大的限制；即使發票和附件都齊全的情況下，會計人員的監督一般也是形式上的監督，對經濟業務的真實性和準確性確認還把握不準。因此，會計監督還不到位，監督往往還游離于形式。

（四）固定資產管理混亂

首先，低水平重復購置固定資產現象嚴重，并且儀器設備使用效率不高。農業科研院所往往以科室甚至課題組為單元購置、管理固定資產，由于各個科室或課題組各自為政多、合作共贏少，難以實現資源共享，必然導致低水平重復購置固定資產，閑置現象嚴重，使用效率不高。其次，沒有建立固定資產管理制度，資產管理混亂。部分農業科研院所承擔了一些課題的子課題，有些資產由承擔的單位進行采購，本研究所只負責使用，沒有在本單位進行登記，從而形成了賬外資產，等到課題結束以后，這些資產也隨之消失。另外，還有些協作課題由本單位主要承擔，本單位采購固定資產分配給協作單位使用，本單位報銷發票登記資產，課題結束后，該固定資產歸協作單位所有，從而形成有賬務無實物的資產，導致固定資產管理混亂，流失現象嚴重。

（五）科研經費管理考核不到位

許多農業科研院所內部沒有設立專門的科研經費的監督管理機構和人員；或者沒有建立有效的管理考核制度；或者存在多個科研經費管理部門，各個部門存在推諉扯皮現象，沒有嚴格履行科研經費監管職責。例如，大多數農業科研院所科研課題管理由課題組、財務部門以及科研管理部門共同負責。然而，實際工作中，三個部門表面上各司其職、各行其是，實際上缺乏有效的協調、溝通。課題組負責課題選題、申報以及具體的實施工作，只關注科研經費的爭取而忽視經費使用效率；科研管理部門負責課題的立項、管理以及協調工作，通常只注重課題的命中率以及到賬經費金額；財務部門只對經費的使用進行會計核算，缺乏事前的預算和事后的考核。因此，目前科研經費管理考核還不到位。

（六）信息技術支持不足

目前，農業科研院所一般都使用ERP軟件的賬務處理模塊、報表處理模塊、薪金處理模塊以及固定資產處理模塊等，這些模塊功能已經能夠滿足農業科研院所日常業務處理需要。但是，在信息技術日新月異的今天，科研院所單位負責人以及課題組人員需要實時掌握科研經費使用情況，目前對科研經費管理的手段已不能適應時代特征以及相關者的需求。例如，目前不少農業科研院所為了更好管理科研經費，以便于單位領導及課題組人員及時了解經費使用情況，往往在月末手工匯總相關課題組的經費支出，經費管理上雖然取得了一定的成效，但是仍存在以下不足：一是時間上比較滯后，一般月末匯總數據，不利于實時動態掌握科研經費使用情況；二是管理手段比較落后，仍采用手工匯總，當課題數量不多時還勉強應付，當課題數量達到一定量以后，手工操作效率低下并且容易出錯。因此，目前農業科研院所對經費管理信息技術運用不足。

二、完善農業科研院所科研經費管理的對策

（一）加強科研經費的預算管理

針對農業科研的特點，在編制課題經費預算時，課題組、財務部門和科研管理部門應該成立預算編制工作組，該工作組就是統籌協調課題編制工作，各個部門從不同的專業角度，針對科研內容工作量，結合具體情況在進行科學、準確的分析，盡量使得預算更加細化，確保科研的實際支出都能夠體現在預算中，科學化、準確化及精細化的預算為預算順利執行奠定了堅實的基礎。

（二）嚴格科研經費的使用管理

為了確保科研經費嚴格按照預算方案執行，必須加強科研經費的管理與控制。首先，設立經費銀行專戶，專門核算科研資金，避免將科研資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭避免擠占、挪用課題專項資金。同時，對照科研合同，嚴格審批經費支出，對于超出預算內容和金額的支出，一律不得列支。其次，國家要按照經費渠道及時撥付經費，為順利開展科研提供經費保障；在農業科研院所內部，課題組及時開支科研經費，確保經費支出進度與科研任務進度相匹配。再次，通過多方籌集資金，確保配套資金到位，保證科研工作順利開展。農業科研院所可以通過招商引資、企業之間橫向合作、轉讓技術專利、單位職工入股以及積極爭取政府貸款等，來彌補科研經費不足。

（三）強化會計監督職能

為了規范使用科研經費，財務人員必須全過程參與項目，這樣有利于對課題實施過程進行全程監督和有效控制。一改以往發票由課題主持人一支筆簽為課題主持人加單位領導聯簽制度，并且財務人員根據課題合同嚴格把關，對不符合課題合同的支出一律不得報賬。財務人員不僅對相關票據形式上進行監督，也要通過印證附件加強對業務真實性、合理性、準確性及相關性進行審核，必要時可以對相關經濟業務延伸監督，確保科研經費規范使用，最大程度發揮好會計的監督職能。

（四）加強固定資產管理

首先，農業科研院所要建立固定資產登記制度，建立健全固定資產信息數據庫，要整合單位現有的儀器設備，必須打破資產小部門所有制，建立常用儀器設備共享平臺，避免重復購置常用儀器設備，將有限的科研資金花在刀刃上，最大程度提高資金使用效率。對于一些比較高端的儀器設備，農業科研院所課題組可以借助各省級的大型儀器設備共享平臺實現共享，節約科研支出。其次，對于賬無實有或者賬有實無的固定資產，等到課題通過驗收時后，及時將這部分資產進行登記、劃轉或者收回，并進行相應的賬務處理，防止資產流失。

（五）建立科研經費管理績效考評制度

農業科研院所可以由科研管理部門會同財務部門、審計部門以及紀委組成的科研經費管理績效考評小組，建立一套常規評價定量指標，主要依據科研合同書中明確的各項技術、經濟及社會效益指標，具體如人才培養、論文發表數量、專利情況、實現的利潤、對社會創造的貢獻等。通過對相關指標的計算、比對、權衡，全面分析課題組的科研經費使用效率，從中找到存在的異常，并及時發現問題查明原因，以便更好地開展績效評價工作。

（六）建立信息管理系統

針對農業科研院所科研經費管理中，普遍存在信息管理技術應用不足的問題，農業科研院所可以由辦公室，會同財務部門、科研管理部門及ERP軟件供應商，結合單位的具體特點，研發課題經費管理系統，該信息管理系統主要用于科研經費的全流程管理，包括到賬金額、每筆業務查詢、已經使用支出、可使用額等等。該信息管理系統通過從賬務ERP系統取數，授權課題組人員及其他相關人員通過互聯網，實現對科研課題的及時查詢，實時掌握課題經費的相關情況。建立科研課題信息管理系統不僅可以簡化財務人員的工作量，還便于課題組人員及其他人員實時掌握科研經費的使用情況，大大地節省了時間，提高了工作效率。

結語

總之，管理好農業科研院所科研經費是一項長期并且十分重要的工作，需要有關部門、農業科研院所內部各部門及相關人員的共同參與配合，預算好、執行好、監督好、管理好、服務好科研經費，促進農業科研事業健康發展。

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