事業單位人員編制結構管理初探
——以南昌市為例

魏 偉

事業單位人員編制結構管理初探
——以南昌市為例

魏 偉

隨著市場經濟體制的不斷完善和各項社會事業的快速發展，以及行政管理體制改革不斷完善和深化，推行事業單位人員編制結構管理，有利于科學合理地核定人員編制結構，發揮編制在人才資源配置中的基礎性作用，不僅是加強事業單位編制管理的有效途徑和重要手段，也是機構編制管理標準化的有益探索和實踐。

事業單位；編制結構；管理

事業單位人員編制結構管理，是指機構編制部門在分解事業單位職責任務、明確業務范圍、劃分人員工作類別的基礎上，確定各類人員相應結構比例并有效實施的管理辦法。對事業單位人員編制實施結構管理，是加強和改進事業單位編制管理的一項基礎性工作，也是分類推進事業單位改革的一項重要舉措。對規范事業單位編制管理，促進事業單位人才資源的合理配置，具有十分重要的意義。

一、南昌市事業單位人員編制結構管理的探索與體會

南昌市從2011年起開始探索實行事業單位人員編制結構管理，在深入調研、學習借鑒的基礎上，按照“管總量、管結構、管程序”的總體要求，初步明確了事業單位人員編制類別、適用人員及結構比例標準，結合事業單位進人核編管理工作進行試行。2012年4月，南昌市編辦制定印發《關于做好單位編制分類和明確內設機構人員編制及領導職數的通知》，在市屬各級各類事業單位中逐步推行了人員編制結構管理，主要內容是：將事業單位編制劃分為管理人員編制、專業技術人員編制和工勤人員編制三類，并明確除主體人員編制之外的其他類別人員編制，要保持相對合理的結構比例，三類人員編制結構比例原則上按7：2：1確定。其中，以專業技術提供社會公益服務的事業單位，專業技術人員編制不得低于單位編制總量的70%；主要承擔事務管理職責的事業單位，管理人員編制不得低于單位編制總量的50%；主要承擔技能操作維護、技能型服務保障職責的事業單位，工勤人員編制不得低于單位編制總量的50%。探索推行事業單位人員編制結構管理，使我們深深體會到這項工作具有十分重要的意義。

一是有利于管住管好編制，提升編制效益。“三分之一累著干，三分之一混著干，三分之一沒事干”，是目前相當一部分事業單位的真實寫照。這種現象的存在的原因，歸根結底就是因為編制使用不夠科學，占編的閑人太多。按照“因事定編、統一規范、精簡高效”的原則，科學核定事業單位人員編制結構，經機構編制審核確定的編制結構在一定時期內具有相對穩定性，再通過編制實名制管理為抓手，逐步實現優化結構、精簡冗員以及編崗、編職統一的目的，進一步優化編制配置，大大提高編制的使用效益。

二是有利于規范進人秩序，防止無序進人。以前，編制核定只管數量不管人員，編制使用只管總量不管結構，致使一些事業單位本來急需專業技術人員，實際上卻用空編內補充了一些其他工作人員，新補充的工作人員不能很好地勝任工作。實行編制結構化管理，在編制核定和編制使用兩個方面強化規范管理，充分考慮單位的社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等因素，尤其是進人必須按照核準的人員編制結構，各類別編制不得混用，使得事業單位補充、配備工作人員必須要著眼事業發展和工作急需，缺什么人才補充什么人才，從而確保事業單位進人的合理性、科學性，科學規范事業單位進人秩序。

三是有利于轉換用人機制，優化人員結構。從南昌市屬事業單位現狀看，普遍存在專業技術人員編少、管理和后勤人員過多、結構不合理等問題。從南昌市專業技術型的事業單位人員結構比例看，管理人員占17.5%，工勤人員占14.9%，盡管專業技術人員占67%以上，但除教育衛生系統外，真正從事專業技術工作或專業與崗位相適應的還不到在崗人員一半。通過編制結構管理，分別核定事業單位管理人員、專業技術人員、工勤人員編制結構比例，確保和強化主體人員編制，并嚴格按照人員編制結構配備人員，有利于整合事業單位人才資源、增強人才吸引能力和優化隊伍整體結構，更加有效地發揮事業單位的社會服務功能。

二、實行事業單位編制結構管理存在的困難和問題

經過兩年多的積極探索，南昌市事業單位人員編制結構管理工作取得了階段性成果，市屬三分之二以上事業單位完成了人員編制結構比例核定工作。但是，在推行人員編制結構管理的過程中，還存在一些深層次的問題。

一是編制結構比例難細化。科學確定人員編制結構比例是編制結構管理的基礎性工作，也是工作中的重點難點。我們在推行事業單位人員編制結構管理中，對人員編制結構比例做了一些細化，比如，主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，管理人員編制原則上為單位編制總量的10－20%，專業技術人員編制不得低于單位編制總量的70%，工勤人員編制不得高于單位編制總量的10%，最多不超過10名。但具體操作起來，由于事業單位涉及行業種類眾多，每個行業都有自身特點和需求，再加上過去進人管理的不規范，粗線條式的編制結構比例標準與行業特點結合不夠緊密，使得人員編制結構分類實施難度加大，造成下一步消化結構性超編的工作任務很重。

二是編制類別適用人員范圍難界定。一方面，事業單位人員眾多，人員膨脹的問題比較突出。南昌市各級各類事業單位人員總量是黨政機關人員總量的近5倍。另一方面，過去由于工作任務的需要，事業單位工作人員的混崗問題也比較突出，存在專技人員在工勤崗位、工勤人員在專技崗位，甚至存在工勤人員在管理崗位上工作的情況。編制類別的適用人員范圍難以清晰界定，造成編制與崗位相一致、編制與人員相一致的問題短時間內還難以實現。

三是編制結構管理與崗位管理難統一。事業單位人員編制是根據其工作職能核定的，其本身體現的職能需求、工作任務，兼顧了其行業特點，事業單位崗位設置管理必須在核定的編制員額內實施，先定編后定崗。但在實際工作中，事業單位編制結構管理比崗位設置管理起步晚、力度小，而且上級機構編制部門對事業單位編制結構管理的指導性政策不多，造成事業單位編制結構管理往往受制于崗位設置管理。在這種情況下，如何建立編制管理與崗位管理相一致的事業單位人員管理體系，將成為今后工作中必須面對、妥善解決的一大難點。

三、做好事業單位人員編制結構管理的幾點思考

推行事業單位人員編制結構管理，科學合理地核定人員編制結構，發揮編制在人才資源配置中的基礎作用，不僅是加強事業單位編制管理的有效途徑和重要手段，也是機構編制管理標準化的有益探索和實踐。下一步，主要要做好以下幾個方面的工作：

（一）緊貼實際、科學核定編制結構比例

確定事業單位管理人員、專業技術人員、工勤人員三類編制比例，必須要從單位實際出發，結合行業自身特點制定與其相適應的編制結構比例。專業性較強的事業單位“弱化兩頭、強化中間”，即管理人員、工勤人員編制少，專業技術人員崗位多，以體現客觀性、專業性、實效性和可操作性；管理職能較強的事業單位“強化管理，兼顧其他”，即管理人員編制較多，專業技術人員編制少，工勤人員編制少之又少，以體現管理職能，提高管理效率，減少閑雜人員。對上述兩類事業單位中的工勤人員編制最大限度控制、壓縮，直至取消工勤人員編制，確保主體人員編制占絕對優勢。

（二）嚴格區分、明確編制結構適用人員范圍

事業單位人員編制結構比例確定后，在全面分析單位工作職責任務、業務范圍和現有人員崗位工作的基礎上，逐一把在編在崗人員劃分為管理人員、專業技術人員和工勤人員。管理人員編制，是在決策、組織、協調等管理崗位上從事行政管理工作的人員使用的編制；專業技術人員編制，是直接從事本行業、本單位專業技術工作的人員使用的編制；工勤人員編制，是在事業單位從中開發、生產、服務以及為單位業務工作提供后勤保障服務的人員使用的編制。合理界定各人員編制類別適用人員范圍，通過定編、定崗、定人相統一，才能確保結構管理真正落實到位。

（三）逐步深化、建立編制結構管理長效機制

提高事業單位人員編制結構管理效益，最根本的還是要在建立健全長效機制、狠抓落實上見成效：一是在制定定編標準時實施結構管理。結合事業單位行業特點，制定不同行業事業單位的定編標準時，都要明確主體人員編制的結構比例。如江西省在鄉鎮衛生院定編工作中，明確要求專業技術人員的編制不少于核定總額的90%；在制定高校定編標準時，明確規定專職教師編制不得少于核定總額的68%。二是在核定事業單位人員編制時實施結構管理。事業單位定人員編制，根據定編標準和行業特點，既核定人員編制總量，也要分別明確管理人員、專業技術人員、工勤人員的編制員額，將人員編制結構管理落到實處。三是在事業單位進人管理時實施結構管理。事業單位補充工作人員時，要嚴格按照核準的人員編制結構配備工作人員，防止編制盲目使用，人員無序增加，促進事業單位人員結構不斷優化，實現編制使用效益的最大化。

［責任編輯：上官濤］

魏偉（1983—），男，江西科技師范大學2012級研究生，研究方向為高等教育管理。（江西南昌330038）