中小型農(nóng)業(yè)基礎設施管理現(xiàn)狀與對策分析
——以江西省永新縣L鎮(zhèn)H村為例

中小型農(nóng)業(yè)基礎設施管理現(xiàn)狀與對策分析
——以江西省永新縣L鎮(zhèn)H村為例

劉文

以江西永新縣L鎮(zhèn)H村為例，分析村級中小型農(nóng)業(yè)基礎設施管理的現(xiàn)狀及存在的問題，探討其產(chǎn)生的原因，并對如何提高農(nóng)業(yè)基礎設施的管理效率提出若干對策建議。

中小型農(nóng)業(yè)基礎設施；管理模式；管理效率

一、H村中小型農(nóng)業(yè)基礎設施管理現(xiàn)狀

（一）H村中小農(nóng)業(yè)基礎設施管理模式

江西永新縣L鎮(zhèn)H村位于江西省永新縣西部，緊鄰319國道，距離縣城7公里，交通方便。全村6個小組共1200人左右，人均耕地約1畝，70%左右均為高產(chǎn)水田。H村群山環(huán)繞，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，水資源豐富，農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)條件良好，主要以種植水稻和蔬菜為主。調查顯示，H村農(nóng)業(yè)基礎設施以中小型為主，包括村級道路、田間道路、小型水庫、水渠水塘、曬場、農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)大棚。

農(nóng)業(yè)基礎設施運行管護制度多樣，主要考慮產(chǎn)權性質及其效率、運行維護的成本費用、受益人與管護的便利程度、設施使用年限、設施使用效益等進行選擇。最關鍵的還是設施的產(chǎn)權性質，借鑒張全紅［1］等人的提法，可以概括為四大類：（1）集權管護制度，（2）私人管護制度，（3）參與管護制度，（4）自主管護制度。該村各類基礎設施的管理模式詳見表1。

（二）H村中小型農(nóng)業(yè)基礎設施管理效率

走訪調查顯示，H村的中小型農(nóng)業(yè)基礎設施管理效率整體偏低，具體表現(xiàn)如下：

表1 中小型農(nóng)業(yè)基礎設施管理模式選擇［2］

1.道路。村級道路是2007年在“一事一議”制度下由縣新農(nóng)村建設辦公室立項并部分出資和村民集資投勞建設而成，由村集體負責管理維護。僅僅用了5年，路面早已破爛不堪，村民出行困難。田間道路還是上世紀60－70年代集體投工投勞修成，家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后，各家各戶各自為政，田間道路無人維護，目前步行尚可，農(nóng)業(yè)機械要進場就相當困難。

2.水利灌溉設施。上世紀60年代村民各家各戶投工投勞修建了京家水庫，基本能供全村3/4農(nóng)田灌溉，由于年久失修，水庫蓄水能力下降，引水渠淤堵，現(xiàn)在僅能勉強供一半農(nóng)田灌溉用水。村里六個小組以前都有集體水塘，現(xiàn)在或者淪為垃圾傾倒場，或者被批為村民宅基地建房。偶有極少數(shù)村民在自家水田挖塘，也僅為滿足自家水產(chǎn)品供給之需。

3.曬場。村里原有大曬場供村民集體使用，由于曬場一般靠近路邊，位置較好，陸陸續(xù)續(xù)被村民用來建房。現(xiàn)在，各家各戶的樓頂都自建有小曬地。曬場上樓，一是不方便，二是面積有限不利于規(guī)模經(jīng)營。

4.現(xiàn)代化設施。農(nóng)業(yè)機械，伴隨農(nóng)機購置補貼政策的推行，一些農(nóng)戶獨資或合資或合伙購置了一些中小型農(nóng)業(yè)機械，如中小型拖拉機、農(nóng)用犁、拋秧機、機動脫粒機、農(nóng)用排灌電動機，主要供自用和周邊村民租用，設施外部性較小，因此養(yǎng)護較好。生產(chǎn)大棚，個人出資搭建，主要種植蔬菜為主，由于經(jīng)營不善，目前基本廢棄。

二、H村中小型農(nóng)業(yè)基礎設施管理效率低下原因

（一）設施產(chǎn)權虛置。表1顯示，H村的道路、水庫、水渠水塘、曬場皆為集體產(chǎn)權，具有準公共產(chǎn)品性質，一般靠集體組織出面多方籌資、農(nóng)民出工投勞共同興建，所有權與經(jīng)營權統(tǒng)一于集體組織，由集體進行集權管護治理。這在集體經(jīng)濟時代確實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了很大的貢獻。實行家庭承包經(jīng)營以后，集體組織的經(jīng)濟功能弱化。集體資產(chǎn)名義上為集體所有，事實上誰都沒有真正的所有權，責、權、利不明確不統(tǒng)一，現(xiàn)實中淪為了集體組織的領導的私人所有。這樣必然造成村民積極性低下，設施管護缺乏必要的資金和勞動投入，設施日益老化、失修，功能迅速減退，設施實際使用效率極低。尤其是農(nóng)村稅費改革后實行“一事一議”制度，集權管護的組織難度越來越大，適應范圍越來越小。

（二）對農(nóng)業(yè)基礎設施管理的需求萎縮。調查顯示，全村80%的青壯勞動力外出長三角、珠三角的城市打工，余下20%或者為照顧家庭選擇回縣城企業(yè)打工，或者做建筑零工，在家務農(nóng)時間非常有限，土地種植主要靠家中老人打理，不以盈利為目的，純粹為解決糧油和蔬菜自給自足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不積極，土地流轉也不活躍，由此導致土地拋荒嚴重，1/3土地完全拋荒，1/2只種一季稻和油菜，1/6種蔬菜為主。農(nóng)業(yè)勞動力嚴重不足，種植基本靠天吃飯，對農(nóng)業(yè)基礎設施要求不高也沒有足夠勞動力進行維護。

（三）管理維護費用問題。農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修效率低下眾村民皆知，但要維修保養(yǎng)需要費用，費用由誰出由誰管是個難題。村民收入以非農(nóng)就業(yè)收入為主，很多村民根本不務農(nóng)，除了涉及到切身利益的進村道路維修之外他們根本就不愿意出錢，“一事一議”制度本來可以體現(xiàn)民主在這里反而正好為他們找到了不合作的借口。

三、中小型農(nóng)業(yè)基礎設施管理效率提升對策建議

H村中小型農(nóng)業(yè)基礎設施管理現(xiàn)狀及問題具有一定的代表性，從中我們可以找到若干提升設施管理效率的建議：

（一）明晰產(chǎn)權，明確設施管護主體。對于集體產(chǎn)權的農(nóng)業(yè)基礎設施進行產(chǎn)權改革，具體做法有：（1）成立民間自主組織。以組織形式行使經(jīng)營使用權，充分體現(xiàn)眾受益人的意愿，使個人利益與集體利益統(tǒng)一起來，提高設施使用效益。適用于村級道路、田間道路、中小水庫、水渠。（2）通過承包、租賃、拍賣等手段將財產(chǎn)所有權與經(jīng)營使用權適當分離。責、權、利更加明確統(tǒng)一，激勵功能自然增強，經(jīng)營效率明顯提高。適用于中小水庫、水塘、大曬場等。（3）實行私有產(chǎn)權制。私有產(chǎn)權更有利于降低經(jīng)濟活動的外部性，使活動的收益與成本趨于一致，其激勵功能很強，且效率持久。適用于大曬場、水塘、農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)大棚等。此外，通過改革明晰設施產(chǎn)權，設施的后期管理維護的費用問題隨之解決。

（二）重視地力維護，刺激對農(nóng)業(yè)基礎設施管理的需求。盡管村民以非農(nóng)就業(yè)為主，收入較高，但訪談顯示絕大多數(shù)村民不愿意在務工地定居，十年之后最終要陸續(xù)回村生產(chǎn)生活。因此要引導他們轉換觀念立足長遠，必須加強農(nóng)業(yè)基礎設施管理，通過自我種植或流轉種植積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，降低拋荒率，保護土地的持續(xù)生產(chǎn)力。

（三）管理模式多元化，要因時因地制宜。一種農(nóng)業(yè)基礎設施有多種管理模式可供選擇，各種模式各有優(yōu)缺，因時因地制宜選擇相應的模式對于效率的提高有很強的影響作用。

［1］張全紅.我國小型農(nóng)田水利設施治理制度分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006，（10）.

［2］劉文.我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設與管理研究［D］.武漢：華中農(nóng)業(yè)大學圖書館，2008.

［3］杜金祥.農(nóng)業(yè)基礎設施運行管護的實踐與探索［J］.山東農(nóng)業(yè)，2002，（5）.

［責任編輯：上官濤］

劉文（1974—），女，江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授，博士，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（江西南昌330045）

江西省高校人文社科研究項目“江西省農(nóng)業(yè)基礎設施建設與管理綜合研究”（GL0812）、江西省社會科學規(guī)劃項目（10YJ17）和教育部人文社科規(guī)劃基金項目（11YJA790088）