利益捆綁下的“塌方式腐敗”

董莎莎

2015年1月29日，《2014中國法治藍皮書》正式發布。

在“年度熱詞篇”中，與“國家憲法日”、清理“裸官”等一同被錄入的還有“塌方式腐敗”。

“塌方式腐敗”語出中紀委通報，源頭正是山西政界的“礦難”。

去年，山西落馬的省部級干部就達七人，其中四人曾是省委常委。

面對一系列“塌方式腐敗”，中央政治局常委、中紀委書記王岐山不禁感慨：“令人觸目驚心！”

一個班子，在利益捆綁下，極易結成“貪腐聯盟”導致“塌方”。

啃噬叢林的一窩“蛀蟲”

【案情回顧】

2014年9月25日，涪陵區林業局貪腐窩案二審審結——一窩叢林“蛀蟲”被判刑。

這還要從2003年5月說起。

當時，為加大“天然林資源保護項目”宣傳力度，區林業局確定由長壽區開欣廣告公司承建公益宣傳牌。

2004年，因為局里資金緊張，“會來事”的胡中平便想著運作點經費用作單位開支。

一次，胡中平得知同事彭紅衛與開欣公司老板高某是大學同學。

“可通過放大合同標的套取資金……”胡中平同彭紅衛商量。

為了確保安全，胡中平還征得了分管副局長李忠明的同意。

隨后，虛假合同很快擬定，并將虛報的近9萬元資金打入高某公司賬戶。

為了避免夜長夢多，胡、彭兩人遂與會計況華專程到長壽找到高某，取回了套取的錢。

至此，胡、彭、李、況四人第一次“合作”大功告成——彭紅衛分得3萬元，胡中平、李忠明、況華各分得2萬元。

“一回生二回熟”，同樣在2004年，為給領導“分憂”，胡中平發現“德援項目”與大木鄉“天然林資源保護項目”有部分林地重合。

“適合重復報賬運作資金。”胡中平把想法告訴老搭檔彭紅衛，又一起找到局長任發意匯報。

為了體現“正規”，任發意專門找來副局長黃征宇、李忠明一起研究。

會上，胡中平還提出：“我們幾個人運作資金要擔風險，能不能到時給大家都考慮點？”

幾個人都表示同意。

有了尚方寶劍后，胡、彭、況三人分頭行動。

最終，他們從“天然林資源保護項目”中“運作”出60多萬元，除去留給大木鄉林業站的7萬元，其余的53萬元都由胡中平保管，列支相關費用后還剩12萬元。

2005年下半年，經過“集體研究”，任發意、李忠明、黃征宇、胡中平、彭紅衛、況華各分得2萬元。

就這樣，這一窩“蛀蟲”前后套取資金達69萬元。

社保中心的“貪腐聯盟”

【案情回顧】

1999年，云陽縣藥用膠囊廠破產，卻欠下職工養老保險費188萬余元。

2003年1月13日，重慶仁達建筑工程有限公司以395萬元價格，拍買購得該廠及國有土地使用權。

然而，仁達公司無力一次性給付，該公司老板向某打起了社保中心的主意。

那天，向某找到中心主任毛天國，送其現金一萬元。

見錢眼開的毛天國隨即答應幫忙周旋。

兩人商定——由仁達公司代破產企業清算所欠下的養老保險費188萬余元，分6個季度繳納，以折抵該公司應支付的購置款。

事后，向某總計繳納養老保險費60萬元，但仍欠下128萬余元。

而這給了毛天國再次索賄的機會——他又以追繳保險費為由先后兩次向仁達公司索要20萬元。

為掩人耳目，毛天國與單位財務人員結成“貪腐聯盟”，將贓款由出納劉世英存入其個人賬戶。

隨后，毛天國、劉世英等三人私分此款。

此后，“貪腐聯盟”逐漸擴大，并如法炮制，將一筆筆公款裝進自己的腰包。

2003年4月，毛天國、于琳借追問向某協議履行情況之機，要求向某送其單位“贊助費”15萬元，后毛天國、于琳、胡和平三人各分得5萬元。

2005年1月，毛天國、于琳將重慶索特云陽制鹽開發有限公司繳納的職工養老保險8萬元私分，各分得4萬元。

2005年年底，于琳得知其要進行崗位調整，與胡和平、劉世英從收取的檔案管理等費用中每人虛報1.2萬元。

…………

2013年6月28日，云陽縣人民法院對云陽縣社保中心原主任毛天國、原局長于琳等五人濫用職權、貪污公款窩案作出宣判。

一個鎮領導班子的“塌陷”

【案情回顧】

2012年3月18日，重慶某看守所門外站著兩個男人。

一個年過五旬的男子對辦案檢察官來了個“黑色幽默”：“我進去后又可以主持召開班子會議了。”

這名男子名叫馬青明，是北部新區原大竹林鎮黨委書記，因涉嫌受賄被立案偵查。

2004年，馬青明被任命為大竹林鎮黨委書記。

作為黨委書記，馬青明有自己“統一思想”的辦法——靠金錢拉攏。

2005年年初的一天，個體建筑老板吳某找到馬青明。

“能否從B集團那里分一點工程給我做，事后我會表示感謝的。”吳某說。

原來，2004年到2005年期間，B集團中標了大竹林楠竹苑工程項目。

接到請托后，馬青明沒有單獨行動。

他找到班子成員——鎮長程光良和副鎮長曹明仁，讓他們共同為吳某協調工程。

“班長”都發了話，程光良和曹明仁也就同意了。

隨后，順利拿到項目的吳某自然履行了承諾。

2006年下半年，吳某將40萬元交給馬青明。

馬青明把錢分成三份：給了程光良20萬元，給了曹明仁10萬元，而自己只收了10萬元。

“這主要是為了拉攏程光良?！瘪R青明后來交代說。

這一次之后，馬青明成功地和兩個主要領導結成了“利益共同體”。

此后，一系列亂象開始滋生。

提拔干部不看能力看關系，選人用人不重實績重“實際”;社會上的人需要結識主要領導，通過中層干部介紹，送錢;副職需要得到正職的支持，送錢……

2009年年初，當地群眾開始實名舉報。

隨著檢察機關的明察暗訪，感到末日臨近的馬青明等人選擇了投案自首。

2012年7月17日，渝北區人民法院開庭審理馬青明受賄案，200余名干部群眾旁聽此案。

“不守法，你就成了我……”馬青明的懺悔響徹法庭。

成因

利益捆綁的直接后果。班子成員本負有相互監督的職能，但在利益捆綁的邏輯下，變成了“你好，我好，大家好”的兄弟關系。既然是兄弟，當然要“有福同享，有難同當”，“貪腐聯盟”隨之形成。

缺少監督的必然結果。“一切有權力的人，都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗”“不受制約的權力必定腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。離任審計、民主生活會、巡視制度、談話和誡勉等監督制度落實得差，缺少監督的權力必然會產生腐敗。

官場“圈子”文化盛行。形成“小圈子”的首要原因是利益關系，黨政機關干部和國有企業干部可能因為地緣關系形成，事業單位干部可能因為親緣關系形成，高校干部可能因為工作關系形成等。

對策

預防“塌方式腐敗”，要從嚴選人用人。一些干部“邊腐邊升”“帶病提拔”，以至于小腐變大貪、個案變窩案。這就要求我們，要“嚴標準、嚴程序、嚴紀律、嚴措施”進行干部選拔任用，堅決遏制“帶病提拔”“邊腐邊升”等情況發生。

預防“塌方式腐敗”，必須看緊“一把手”。近幾年查處的“塌方式腐敗”，均與“一把手”有關。因此必須通過改革限權、科學配權、陽光示權，防止“一把手”濫用權力，清除依附在“一把手”權力磁場周圍的“圈子”。

預防“塌方式腐敗”，更要加強制度監督。造成“塌方式腐敗”的主要原因是監督的缺失，既有班子內部監督的缺失，也有選人用人監督的缺失，更有紀檢監督的缺失。因此，要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。

預防“塌方式腐敗”，還要防止官商結盟?！八绞礁瘮　狈从吵霎斍耙恍┑胤秸剃P系的異化。因此，必須建立公私分明的官場文化氛圍，一方面，要探索領導干部回避制度、異地任職等制度建設;另一方面，要嚴格黨內生活，防止黨內生活庸俗化。