山東省養羊業發展的SWOT分析與對策

張海峰　孫世民　馮葉

摘要：運用SWOT分析法分析了山東省養羊業發展的優勢（strength）、劣勢（weakness）、機遇（opportunity）和威脅（threat），并在此基礎上提出了加強地方品種保護開發、推進規模化健康養殖等若干發展養羊業的對策建議，以促進山東由養羊大省向養羊強省的轉變。

關鍵詞：養羊業；SWOT分析；發展對策；山東省

中圖分類號：S826：S8-1（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）01-0152-05

山東是我國農區養羊大省，養羊業的發展對全省乃至全國畜牧業的發展都有重要影響。近年來，山東省把養羊業作為發展高產優質高效農業和調整農業產業結構的突破口，全省普遍加大了畜牧業發展的力度，按產業化組織畜牧業生產，養羊業產量和產值逐年遞增[1]。2011年，山東省羊出欄量及羊肉產量分別達到2901.22萬頭和30.5×104t，分別是1978年的20.37倍和6.15倍，分別占中國羊出欄總量及羊肉總產量的10.64%和7.95%；全省羊飼養產值達到110.96億元，是1999年的3.2倍，年均遞增率10.18%。

盡管山東省養羊業發展速度較快，羊存欄量、出欄量和羊肉產量均居全國第三位，是名副其實的養羊大省，但還不是養羊強省。為了準確把握山東省養羊業發展的外部環境和內部條件，本文將運用SWOT分析法對山東省養羊業發展的優勢、劣勢、機遇與威脅進行分析，旨在為促進全省養羊業健康持續發展，加快由養羊大省向養羊強省轉變提供參考和借鑒。

1山東省養羊業發展的SWOT分析

1.1山東省養羊業發展的優勢

1.1.1自然生態環境適宜山東省位于東經114°～122°、北緯34°～38°，正處于世界綿羊帶（南北緯23.5°～60°）和山羊帶（南北緯60°之間）的中心位置。山東省屬于溫暖季風氣候區，四季分明，年平均氣溫在11～14℃間，年均降雨量550～990mm，適于種植各種作物和養殖各類羊種。山東總土地面積為15.67×104km2，其中平原占65%、丘陵山地占35%，海岸線長達3024km（占全國的1/6），平均海拔高度50～1000m，這對于山東省擁有充足的飼草飼料資源、形成豐富的品種資源和發展外向型養羊業都非常有利[2]。

1.1.2飼草飼料資源充足全省草地面積超過200×104hm2，其中天然草地160×104hm2，人工牧草和飼料作物種植逾40×104hm2。年提供能量飼料1000×104t、蛋白質飼料200×104t和粗飼料5000×104t，同時提供鮮草1000×104t左右。山東飼料工業也一直保持穩步發展的勢頭，2010年飼料總量1819.6×104t，這些都是山東養羊業得天獨厚的優勢與條件。近年來，山東省建立了牟平區、博興縣、費縣、榮成市、歷城區、樂陵市等6個秸稈養畜示范縣，進一步提高了各種飼料的利用效率。

1.1.3地方品種資源豐富山東省地方性山羊品種主要有嶗山奶山羊、文登奶山羊、魯北白山羊、濟寧青山羊、沂蒙黑山羊、牙山黑山羊、萊蕪黑山羊等，綿羊品種主要有小尾寒羊、大尾寒羊、山地綿羊、洼地綿羊等。其中，濟寧青山羊和嶗山奶山羊被列入《中國羊品種志》，除大尾寒羊、山地綿羊、洼地綿羊外，上述羊品種在2003年均被列入《中國畜禽遺傳資源名錄》。這些地方羊品種各有其經濟用途和優異特性，如適應性好、繁殖能力高和能生產獨特產品等，是引進品種難以替代的。此外，山東省引進國內外優良品種，如杜泊、薩福克等，利用雜交優勢生產肉羊、奶山羊等，取得了一定成效。

1.1.4政府重視支持2005年國家開始實施畜牧良種補貼政策，2012年羊良種補貼標準達到每只種公羊800元；2011年9月7日，農業部印發的《全國畜牧業發展第十二個五年規劃（2011-2015年）》中對肉羊發展提出要“大力發展舍飼、半舍飼養殖方式，引導發展現代生態家庭牧場，積極推進良種化、規模化、標準化養殖”；2010年山東省政府《關于加快發展現代畜牧業的意見》中提出要在黃河三角洲高效生態經濟區實施100萬畝草場，年出欄500萬只肉羊，發展循環經濟的生態養殖建設規劃，同時加大對肉羊養殖場區建設改造的投資力度；2010年山東省畜牧局出臺的《山東省畜禽養殖標準化示范創建活動實施方案（2010-2015）》對示范創建活動進行了動員部署，在2010年落實農業部資金，實施了16個肉羊標準化場區扶持項目。這些政策、規劃、方案的貫徹實施有力地促進了山東省養羊業的健康持續發展。

1.1.5科研技術積累雄厚進入新世紀以來，山東省努力加大畜牧科技投入，逐步推進科技體制改革，畜牧科技體系得到了完善，科研轉化推廣能力不斷增強，推動了養羊業持續快速發展。確立了畜禽良種、畜禽養殖、疫病防控、飼草飼料、產品加工、生產管理等六大畜牧業科技發展重點領域，推廣了分階段飼養技術、育肥技術、健康飼養技術、人工授精技術、飼用玉米高產種植技術、畜禽糞便無害化處理技術等一大批先進實用的技術，為山東省由養羊大省向養羊強省轉變提供了支持與保障。目前，全省畜牧業科技進步貢獻率達到60%，科技成果轉化率達到了70%，有效地提高了整體生產水平。此外，通過組織省動物疫病防治重大專項、農業良種工程項目等，使科研、教學、生產、推廣等多方面科技資源進一步優化配置，為構建產學研科技平臺奠定了基礎。

1.1.6羊產品成本和價格優勢較明顯研究表明，1991年以來，山東省羊肉的國內資源成本系數（DRCC）波動較大，但一直處于0.4～0.8之間[2]，充分說明山東省肉羊生產具有較明顯的成本優勢。由表1可以看出，山東省羊肉出售價格略高于全國平均出售價格，有利于增加農民養羊的收入水平，進而提高養羊積極性，在一定程度上促進全省養羊業的穩定發展。總體來說，山東省羊產品在成本和價格上有較明顯優勢。

1.2山東省養羊業發展的劣勢endprint

1.2.1地方品種利用不夠，良種繁育體系不健全良種是畜牧業發展的首要前提和基礎，是實現畜牧業增效、農民增收的關鍵，是現代化畜牧業的主要標志，良種繁育體系是良種得以迅速發展和推廣的載體[3]。雖然山東省有較為豐富的地方性羊品種資源，但是由于缺乏系統性和規劃性，一些優良的地方品種資源諸如濟寧青山羊[4]等受到沖擊，體質下降、品種退化、混雜現象嚴重。除個別資源在項目支持下得到了保護、擴繁和有效利用外，生產中品種的主體一直被引進的畜種壟斷，形成一邊巨資引種，一邊因無經濟能力而使地方寶貴資源發生不可逆的消亡現狀，大尾寒羊等品種已處在岌岌可危的境地[5]。另外，山東省良種繁育體系不夠完善，筆者于2012年8月在青島奧特種羊場調查中發現，良種繁育專業配套設施簡陋甚至短缺；獸醫、飼養員、技術工等人員短缺；良種繁育關鍵技術短缺等問題尤為明顯。

1.2.2規模化飼養和產業化經營程度較低根據《中國畜牧業年鑒2011》，2010年山東省年出欄羊100只以下的養羊場（戶）的羊出欄量占全省羊總出欄量的79.1%，飼養戶數占全省羊飼養總戶數的98.8%，其中年出欄30只以下的飼養戶占總飼養戶數的89.5%。由此可見，山東省羊飼養規模化程度較低，養羊生產仍處于小規模的散養階段。山東省養羊業產業化經營程度也相對較低，許多養羊場（戶）和屠宰加工企業的產業化經營觀念較淡薄，養殖、加工和銷售環節獨立、脫節，相互間缺乏應有的合作與協調。眾多的羊散養戶和小規模養羊戶以及較低的產業化經營程度不利于羊飼養技術的推廣應用和飼養管理水平的提高，導致了飼養周期長等問題，山東省近幾年肉羊飼養天數平均多于全國平均水平22.18d（詳見表2）。同時，山東省養羊業規模化、產業化程度低也極大地增加了職能管理部門的監管難度和監管成本，不利于養羊業的持續穩定發展。

1.2.3養羊業易發疫情，羊疫病防控壓力大隨著經濟全球化進程的加快，羊及羊產品的流通越來越頻繁，羊疫病的傳播媒介不斷增多，發病和病害流行的幾率顯著增加，例如近年來羊傳染性膿皰病（俗稱羊口瘡）在山東省時有發生[6]，在造成經濟損失、環境污染的同時，也嚴重危害了人類的健康和生命安全。雖然山東省不斷實施重大動物疫病強制免疫，但目前山東省養羊業多數依靠農戶散養，分散經營很難統一步伐集中防疫，從而導致防疫不徹底。即使接種疫苗也是針對較常見的羊痘病和口蹄疫等，而對其他嚴重影響羊生長的羊快疫、羊猝疽和羊腸毒血癥未能引起重視，發生這些傳染病的隱患也較大，使得養羊業健康發展面臨很多不確定性和不可預見性。

1.2.4羊產品質量安全存在威脅羊和羊產品的質量安全，尤其是羊肉，與人們的身體健康和生命安全息息相關。質量安全是一項復雜的系統工程，涉及羊養殖、屠宰加工、市場流通等各個領域。目前，山東省多數定點屠宰廠沿用傳統的宰殺模式，屠宰方式落后，技術水平低，產品檢疫率難以保證，存在質量安全隱患[7]。在運輸、儲存過程中措施不當也會造成羊產品的變質，給消費者造成危害。此外，2011年有“山東省肉羊第一鎮“之稱的鹽窩鎮出現給羊喂食“瘦肉精”現象，影響了全省養羊業的社會信譽。私屠濫宰、生產注水肉、添加“瘦肉精”等違法行為的存在也對羊產品的質量安全構成了嚴重威脅。質量安全問題既影響了國內消費者的身心健康，又降低了養羊收入和羊產品出口量，影響了山東省養羊業競爭力的提升和產業的持續發展。

1.3山東省養羊業發展的機遇

1.3.1國家政策導向2007年《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》提出，要加大畜牧業結構調整力度，肉牛肉羊生產要充分利用好地方品種資源，生產優質牛羊肉。2011年《山東省畜牧業振興規劃》中指出，今后幾年是山東省由畜牧業大省向畜牧業強省轉變、由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的重要機遇期。2013年“中央一號文件”首次提出，按照規模化、專業化、標準化發展要求，引導農戶加快轉變農業生產經營方式，獎勵補助扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營。黨中央、國務院和省委、省政府把畜牧業，尤其是以牛、羊為主的草食性畜牧業，作為現階段實現農業增效、農民增收、農產品有效供給的重要產業，制定和出臺了一系列政策措施，不斷加大對畜牧業的扶持力度，形成了推進畜牧業發展的良好氛圍，為山東省養羊業的發展提供了良好的機遇。

1.3.2市場前景廣闊2000～2011年山東省羊肉產量僅占全省肉類總產量的5.2%左右，山東省居民人均動物性蛋白攝入量低于世界平均水平。隨著工業化和城鎮化進程的加快、農民收入水平的提高和消費結構的改善，城鄉居民對羊肉消費需求將越來越大，特別是新一輪的消費升級對優質羊產品需求將大幅度增加，意味著山東羊肉市場具有明顯發展潛力。另外，羊肉價格堅挺，穩中有升。山東省畜牧網公布的數據顯示，2012年第四季度山東省羊肉價格為60.87元/kg，比2011年增加28.3%。預計未來羊肉等肉類消費需求量上升，價格將會上揚，肉羊養殖業發展勢頭十分看好[8]。由此可見，羊產品市場前景廣闊，養羊增收成效明顯。

1.3.3上游產業支持2011年《山東省畜牧業振興規劃》中指出，從養羊業上游產業飼草飼料業看，近年來，山東省糧食生產連續7年增產，糧食生產出現重要轉機，年產大約7000×104t秸稈。隨著三元種植結構的不斷推進，專用飼料作物種植面積不斷增加，在耕地數量不變的情況下，飼料產量可大幅度提高。同時，大量棉籽餅、菜籽餅和食品工業下腳料等，都為山東省養羊業提供了豐富的飼草飼料資源，為羊產業發展提供了支持與保障。

1.4山東省養羊業發展的挑戰

1.4.1羊產品結構單一，產業競爭力不強山東省養羊產業鏈條短，精深加工少，導致羊肉產品結構單一，產業附加值少，資源利用不充分。據調查，山東省多數養羊戶將羊運到羊肉加工廠以活羊的形式出售，價格受加工廠家的控制，終端利潤給了加工廠。目前，出售羊肉最主要為初級產品，最多加工到涮鍋羊肉卷等，羊血、羊骨、羊腸、胎盤、膽汁等羊副產品可作為制藥、羊胎盤凍干粉、活性羊血粉制劑等高端保健品的原料，但這方面的精深加工幾乎沒有涉及。羊產品結構單一，精深加工及創新產品的缺乏，阻礙了養羊產業競爭力的提升，不利于養羊業的長遠發展。endprint

1.4.2規模化養殖制約因素多中國牲畜養殖規模化發展將受到土地與資金、飼料投入、環保政策等因素以及“兩型”社會建設的嚴重制約[9]。山東省發展羊規模化養殖亦遇到養殖戶規模化意識薄弱、建場經營成本高、投入資金有限等眾多因素的阻礙。此外，規模化養殖在迅速發展、解決畜禽產品供不應求和帶來農村經濟發展的同時，也對周圍環境帶來較大的污染[10]。如何消除羊規模化養殖面臨的一系列制約因素，對山東省發展養羊業提出挑戰。

2山東省養羊業發展的對策建議

2.1加強地方品種保護開發，建立健全良種繁育體系

為響應國家關于加大畜牧業結構調整力度、肉羊生產充分利用地方品種資源、生產優質牛羊肉的政策，山東省應抓住機遇，重點扶持牛、羊、特種動物等省級種畜禽生產性能測定站建設，加強地方羊品種的監測，提高良種選育、推廣使用能力。應扶持大型畜牧企業從事羊品種的產業化開發，不斷加大新品種培育力度，緩解對外來羊品種的依賴。應注重建立健全門類齊全、相互配套的羊良種繁育體系，提高良種制種、供種水平。

2.2推進羊標準化規模養殖，開創產業化經營新局面

應在國家政策指導下，克服制約因素的限制，進一步推進規模化、標準化養羊，鞏固和發展養羊業的大好形勢，

充分利用“中央一號文件”關于轉變農業生產經營方式，獎勵補助扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場的有利機遇，應對挑戰，進一步推動山東省養羊業的快速發展。中國養羊大縣橫山縣2001年實現養羊產值7.69億元，占畜牧業總產值的62.5%，該縣堅持走“科研院所+企業+基地+合作社+農戶”的產業化經營模式，大大提高了農民養羊純收入。山東省應學習橫山縣先進經驗，開創符合省情的產業化經營新模式，不斷促進養羊業的持續穩定發展。

2.3不斷創新養羊關鍵技術，完善高效技術推廣模式

為了更好地發揮優勢，山東省應不斷創新養羊業育種繁殖、飼料營養、疾病控制、環境控制和產業經濟等五大領域的關鍵技術，支持養羊業科研、教學單位與企業聯合，不斷提高養羊業發展的技術水平。建立健全養羊技術推廣服務體系也不容忽視，可通過科技培訓、示范帶動等形式，大力推廣標準化生產技術、高產奶山羊繁育與規范化飼養技術、優質牛羊經濟雜交技術、人工授精技術、疫病綜合防控技術、配合飼料生產應用技術和數字化信息管理技術等。此外，應積極吸收并轉化國家和山東省羊產業技術體系創新團隊的科技成果，以山東省羊產業創新團隊的綜合試驗站為依托進行試驗示范和輻射推廣，切實推動技術創新及其推廣應用。

2.4加強畜牧獸醫部門建設，防控羊疫病發生與蔓延

基層畜牧獸醫部門是防范和控制羊疫病發生、傳播與蔓延的關鍵部門，只有加強建設，切實發揮其應有的作用才能在最大程度上克服劣勢，謀求發展。山東省可在工作條件、住房條件、福利條件和工資待遇等方面制定優惠政策，鼓勵和吸引獸醫專業的大學畢業生和研究生到基層畜牧獸醫部門工作，充分發揮其專業優勢。建立健全羊疫病應急防控體系和監測監管體系，遵循養重于防、防重于治、防治結合的原則，切實搞好重大疫病的免疫工作。嚴格監管羊流通環節的檢驗檢疫，防控羊疫病的傳播與蔓延。

2.5加強養羊業產業鏈建設，加快優化羊產品結構

為積極應對產品結構單一的挑戰，進一步推進山東省養羊業健康、快速、可持續發展，應重點加強養羊產業鏈建設。要培育羊養殖加工銷售龍頭企業或核心企業，通過合同協議與上下游形成穩定的戰略合作伙伴關系，組建從良種培育、飼料生產、疾病防疫、環境控制、產后加工到流通銷售的產業鏈。各產業鏈利用與開發小尾寒羊、濟寧青山羊、魯北白山羊等地方優良羊品種資源，合力培育一批風味好、價格高、潛力大，具有山東特色的羊產品。應加快優化產品結構，促進羊產品精深加工，不斷拓展養羊業發展空間和領域。支持單縣羊肉湯等傳統地方食品提升檔次、提高知名度，擴大國內外市場份額，不斷延伸養羊業產業鏈，增加產品附加值，提升產業競爭力。

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