城市老居住小區(qū)交通綜合治理實(shí)踐
——以杭州市為例

匡力勤，陳 茜

(1.杭州市綜合交通研究中心，浙江杭州310006；2.杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，浙江杭州310006)

0 引言

城市居住區(qū)按照居住戶(hù)數(shù)和人口規(guī)模分為居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán)三級(jí)，可以采用居住區(qū)—小區(qū)—組團(tuán)、居住區(qū)—組團(tuán)、小區(qū)—組團(tuán)及獨(dú)立式組團(tuán)等多種布局形式[1]。常見(jiàn)的居住單位命名不一定非常準(zhǔn)確，有些達(dá)不到小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)但也被稱(chēng)為小區(qū)。近年來(lái)，老居住小區(qū)的說(shuō)法越來(lái)越多地進(jìn)入大眾視野，指相對(duì)于新居住小區(qū)而言建設(shè)年代較早的居住區(qū)、小區(qū)或組團(tuán)。從中國(guó)住房政策及住房制度改革歷程來(lái)看，大致可以分為兩個(gè)時(shí)期，即1998年前的福利分房時(shí)期和之后的商品房與保障房時(shí)期。福利分房在低消費(fèi)水平時(shí)期較好地滿(mǎn)足了職工基本住房需求[2]，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，且基本為開(kāi)放式、無(wú)物業(yè)管理模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、住房制度改革以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，眾多現(xiàn)代化新小區(qū)不斷涌現(xiàn)，城市人居環(huán)境不斷改善。相比之下，福利分房時(shí)期的小區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施配套、空間布局形態(tài)、居住環(huán)境等方面都存在較大差距。因此，老居住小區(qū)通常指2000年以前在非出讓地塊上建設(shè)的以福利分房為主的居住區(qū)或小區(qū)。

中國(guó)各大城市的老居住小區(qū)都存在居住人口密度大、建筑密度高、道路寬度窄、停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)低、治安監(jiān)控設(shè)施不足、配套管理用房缺乏、物業(yè)管理缺位或缺失等共性特征，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)管理薄弱。近年小汽車(chē)快速進(jìn)入家庭后，老居住小區(qū)停車(chē)難、亂停車(chē)、亂行車(chē)等一系列交通問(wèn)題日益凸顯。消防通道受阻、綠地遭到碾壓破壞、鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境，甚至威脅到生命財(cái)產(chǎn)安全。這引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也成為各個(gè)城市政府迫切需要解決的重要議題。

1 老居住小區(qū)存在的主要問(wèn)題

1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

1.1.1 停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)低，停車(chē)位供給嚴(yán)重不足

1988年，公安部與原建設(shè)部聯(lián)合頒布了《停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》，提出各類(lèi)建筑配建的停車(chē)位指標(biāo)。在住宅停車(chē)位配建指標(biāo)中，僅針對(duì)一類(lèi)住宅(指國(guó)內(nèi)高級(jí)住宅及外國(guó)人、華僑、港澳同胞等使用的住宅)提出0.5車(chē)位·戶(hù)-1的配建要求，對(duì)二類(lèi)即普通住宅沒(méi)有要求配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位[3]。各大城市針對(duì)停車(chē)配建的地方標(biāo)準(zhǔn)也大都是在2000年左右才陸續(xù)出臺(tái)。因此，老居住小區(qū)基本沒(méi)有住宅停車(chē)配建。而近10年，包括杭州市在內(nèi)的許多大城市小汽車(chē)保有量年增長(zhǎng)率都超過(guò)15%。盡管老居住小區(qū)老年人居住比例較高、小汽車(chē)擁有量較低，但由于基本停車(chē)配建的缺失，老居住小區(qū)及周邊地區(qū)仍然成為各大城市停車(chē)供需矛盾最突出的地區(qū)之一。特別是在夜間，車(chē)輛見(jiàn)縫插針的占用道路空間、消防通道、步行和活動(dòng)空間，部分公園綠地和宅前綠地被壓壞，路旁綠地內(nèi)黃土裸露、人行道損壞，老居住小區(qū)的整體居住環(huán)境日益惡化。

1.1.2 道路寬度標(biāo)準(zhǔn)低，動(dòng)靜態(tài)交通矛盾突出

居住小區(qū)內(nèi)道路通常分為小區(qū)路、組團(tuán)路和宅間小路三個(gè)等級(jí)。按照1993年《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50180—93)要求，小區(qū)路寬5～8 m(一般老居住小區(qū)基本按5 m和7 m兩種標(biāo)準(zhǔn)建設(shè))，組團(tuán)路寬3～5 m，宅間小路寬不小于2.5 m[1]。在此情況下，如果有一輛車(chē)停在路上，消防車(chē)道(不小于4 m)便很難保障；如果有一排車(chē)停在路上，原有可雙向通行的道路則很難錯(cuò)車(chē)，極易發(fā)生互不退讓現(xiàn)象。因此，原有的小區(qū)內(nèi)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法適應(yīng)目前老居住小區(qū)的交通需求，動(dòng)靜態(tài)交通矛盾突出，時(shí)常引發(fā)鄰里及居民與物業(yè)管理方的糾紛。

1.1.3 住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)低，人均空間資源嚴(yán)重不足

老居住小區(qū)大都為4～6層的多層建筑，與新居住小區(qū)相比，公共空間相對(duì)狹小，除了周邊學(xué)校操場(chǎng)和公園綠地的地下空間可以開(kāi)發(fā)利用外，新增停車(chē)設(shè)施缺乏用地條件。戶(hù)均面積小是老居住小區(qū)的另一大特點(diǎn)，小戶(hù)型40～50 m2，大戶(hù)型也不過(guò)60～70 m2，與同等建筑面積的新建小區(qū)相比，居住戶(hù)數(shù)較多，人口密度較大。人均地面空間資源嚴(yán)重不足，停車(chē)和道路資源的挖潛利用十分有限。

1.2 物業(yè)管理缺失

1.2.1 開(kāi)放式小區(qū)物業(yè)管理缺位

老居住小區(qū)大都為開(kāi)放式小區(qū)，沒(méi)有物業(yè)管理，停車(chē)難、治安差、環(huán)境臟亂。2000年后，一些城市的老居住小區(qū)由街道或社區(qū)托管，主要以衛(wèi)生管理和解決糾紛為主，但停車(chē)和行車(chē)秩序的管理往往不在其職責(zé)范圍內(nèi)。在中國(guó)步入老齡化社會(huì)、提倡居家養(yǎng)老的形勢(shì)下，老年人的居住、出行安全備受關(guān)注，居民對(duì)加強(qiáng)老居住小區(qū)交通秩序管理的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。

1.2.2 小區(qū)周邊城市支路管理缺失

老居住小區(qū)往往遵從傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)模式，居住區(qū)或小區(qū)級(jí)道路大都依據(jù)通而不暢的設(shè)計(jì)原則被設(shè)計(jì)成彎曲或Y字形路網(wǎng)，以到達(dá)性交通為主，主要服務(wù)于周邊小區(qū)。但是，其屬性往往為城市支路，交通秩序和市容衛(wèi)生由交警或城管部門(mén)負(fù)責(zé)，街道和社區(qū)無(wú)權(quán)管理，成為城市管理的末梢和薄弱點(diǎn)。

1.2.3 管理設(shè)施缺乏

老居住小區(qū)的治安監(jiān)控體系覆蓋范圍小、缺少管理用房，僅依靠門(mén)衛(wèi)值班的簡(jiǎn)單管理方式，人員配置不足，管理水平低下。在中國(guó)打造智慧城市的新形勢(shì)下，智能交通、智能監(jiān)控系統(tǒng)的建立將有效提高老居住小區(qū)的管理水平。

2 改善措施

老居住小區(qū)一般處于城市中心已開(kāi)發(fā)建成地區(qū)，周邊配套完善，生活、工作，特別是就學(xué)、就醫(yī)方便，擁有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，居民搬遷意愿低。在物權(quán)法的保護(hù)下，對(duì)原有建筑進(jìn)行大拆大建不可行。同時(shí)，拆遷建設(shè)成本也很難承受。因此，只能通過(guò)就地挖潛改善的治理策略，實(shí)現(xiàn)停車(chē)供需矛盾的相對(duì)平衡、區(qū)域共治管理機(jī)制的可持續(xù)運(yùn)行，才能解決老居住小區(qū)存在的社會(huì)治理難題。

2.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和交通技術(shù)

2.1.1 適度拓展道路，改善道路條件

基于老居住小區(qū)停車(chē)缺乏的現(xiàn)狀，小區(qū)內(nèi)占道停車(chē)無(wú)法杜絕，應(yīng)采取因勢(shì)利導(dǎo)的方式治理，以兼顧停車(chē)、行車(chē)和消防需求。針對(duì)不同的現(xiàn)狀道路寬度、拓寬條件及交通組織方式，制定不同的道路寬度標(biāo)準(zhǔn)。

1）確定小區(qū)內(nèi)道路停車(chē)位合理的設(shè)置尺寸。

由于道路資源緊缺，將停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))設(shè)計(jì)規(guī)范中2.5 m×6.0 m的停車(chē)位標(biāo)準(zhǔn)用于老居住小區(qū)的路內(nèi)臨時(shí)泊位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)太高。從中國(guó)常見(jiàn)小汽車(chē)尺寸來(lái)看，寬度主要以1.7～1.9 m為主，長(zhǎng)度大都在5 m以?xún)?nèi)(見(jiàn)表1)。因此，老居住小區(qū)路內(nèi)停車(chē)位寬度可以控制在不小于2 m，標(biāo)準(zhǔn)泊位長(zhǎng)度按照5.5 m設(shè)置，部分區(qū)域可以結(jié)合樹(shù)池、草坪等綠化要素，因地制宜地設(shè)置長(zhǎng)度4.0～5.5 m不等的非標(biāo)準(zhǔn)車(chē)位。

2）確定道路通行的最小寬度。

有雙向通行要求的道路行車(chē)寬度應(yīng)控制在6 m以上，以滿(mǎn)足雙向2車(chē)道的最低寬度要求；有消防通道要求的單向道路寬度不應(yīng)小于4 m，以滿(mǎn)足消防強(qiáng)制性規(guī)范要求；無(wú)消防通道要求的單向道路寬度不應(yīng)小于3 m(見(jiàn)圖1)。道路拓寬改造的標(biāo)準(zhǔn)通常有以下類(lèi)型：

①雙向通行、雙向停車(chē)：寬度不小于10 m。通常8～9 m的道路可以拓寬改造至10 m，實(shí)現(xiàn)雙側(cè)停車(chē)并保障雙向通行暢通。

②單向通行、雙側(cè)停車(chē)：寬度不小于8m。通常7 m左右的道路可以拓寬改造至8 m并實(shí)施單向交通，實(shí)現(xiàn)雙側(cè)停車(chē)，從而更多地挖潛車(chē)位。但根據(jù)小區(qū)整體交通組織設(shè)計(jì)，需要雙向通行的道路只能單側(cè)停車(chē)。

③單向通行、單側(cè)停車(chē)：寬度不小于6m。通常4～5 m的道路可以拓寬改造至6 m，實(shí)現(xiàn)單側(cè)停車(chē)且保障消防車(chē)道的暢通。

2.1.2 多方式挖潛新增停車(chē)位，改善停車(chē)條件

老居住小區(qū)配套設(shè)施中通常有學(xué)校和小區(qū)級(jí)公共綠地。可以充分利用學(xué)校操場(chǎng)和公園綠地的地下空間建設(shè)地下停車(chē)庫(kù)，地面空間按原功能提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)建。老居住小區(qū)、各居住組團(tuán)往往與配套的醫(yī)院、學(xué)校等公共建設(shè)用地犬牙交錯(cuò)，住宅停車(chē)和公建停車(chē)在時(shí)間和空間上可實(shí)現(xiàn)資源共享。通過(guò)道路改造挖潛、滿(mǎn)足綠地率標(biāo)準(zhǔn)的宅間空地挖潛、地下停車(chē)庫(kù)建設(shè)和錯(cuò)時(shí)停車(chē)等措施增加停車(chē)位。從可持續(xù)運(yùn)行管理來(lái)看，必須在現(xiàn)狀條件下實(shí)現(xiàn)停車(chē)供需矛盾的基本平衡，才能確保治理的成效。

圖1 整治前后道路標(biāo)準(zhǔn)段平面圖Fig.1 Standard roadway segment before and after traffic improvement

2.1.3 推進(jìn)交通組織和管理，改善動(dòng)靜態(tài)交通環(huán)境

老居住小區(qū)道路寬度有限，通過(guò)設(shè)置合理的單向交通組織和收費(fèi)管理崗?fù)な菍?shí)施長(zhǎng)效管理的前提條件。盡管組織單向交通難免會(huì)增加繞行，但單向交通可以充分利用道路資源，消除擁堵點(diǎn)，有效避免糾紛，確保消防通道暢通。在到達(dá)性為主的主要進(jìn)出道路上設(shè)置管理崗?fù)ぃ捎行б?guī)范行車(chē)秩序。

2.1.4 實(shí)施區(qū)域綜合管理，長(zhǎng)效改善小區(qū)生活環(huán)境

建立以街道為管理主體的集治安、城管、交警為一體的區(qū)域共治管理機(jī)制，是老居住小區(qū)治理取得成效的基礎(chǔ)。在杭州市的治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了由街道牽頭，治安、交警聯(lián)合管理，城管入駐街道管理。同時(shí)，完善治安監(jiān)控、停車(chē)誘導(dǎo)等智能管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段保障24 h不間斷管理，使人、財(cái)、物資源充分利用，全面提升社會(huì)基層治理水平。

2.1.5 完善公共交通，提升公共交通服務(wù)水平

在已實(shí)施公共自行車(chē)系統(tǒng)的城市，應(yīng)大力推進(jìn)公共自行車(chē)租賃點(diǎn)進(jìn)社區(qū)，以真正解決公共汽車(chē)最后一公里的問(wèn)題，并結(jié)合地鐵車(chē)站合理設(shè)置公交接駁支線(xiàn)等，增加公共交通可達(dá)性，引導(dǎo)居民出行向公共交通轉(zhuǎn)移。

2.2 改進(jìn)工作機(jī)制

2.2.1 堅(jiān)持一區(qū)一議

前期應(yīng)重視技術(shù)論證，對(duì)現(xiàn)有小區(qū)車(chē)輛數(shù)、增量數(shù)、泊位數(shù)等情況做到系統(tǒng)摸查；對(duì)現(xiàn)狀資源是否有挖潛條件進(jìn)行充分分析；系統(tǒng)研究動(dòng)靜態(tài)交通資源的統(tǒng)籌運(yùn)用和方案優(yōu)化；系統(tǒng)分析建設(shè)成效和實(shí)施的可行性，判斷是否具備治理?xiàng)l件，力求做到停車(chē)供需基本平衡。

圖2 消防通道口停滿(mǎn)車(chē)輛Fig.2 Emergency exits blocked by cars

2.2.2 采用一體化建設(shè)

打破以往規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各階段分開(kāi)、各治理內(nèi)容單打獨(dú)斗的常規(guī)模式，將交通、管線(xiàn)、綠化、消防、信息化、城市管理等多專(zhuān)業(yè)綜合設(shè)計(jì)、統(tǒng)一審批、同步建設(shè)、聯(lián)合管理。通過(guò)綜合施策，實(shí)現(xiàn)資源整合利用，有效實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。

2.2.3 實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)

老居住小區(qū)綜合治理是與居民利益切身相關(guān)的民生工程。在工作機(jī)制上應(yīng)確立街道的主導(dǎo)作用，才可有效推進(jìn)民主、促進(jìn)民生，確保綜合治理工作有效推進(jìn)。杭州市實(shí)施了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，由市治堵辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，市級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；各城區(qū)政府為組織實(shí)施的責(zé)任單位；屬地街道為具體建設(shè)與日常管理主體。

2.3 改善政策保障

2.3.1 實(shí)施資金補(bǔ)助

為調(diào)動(dòng)街道實(shí)施項(xiàng)目的積極性，應(yīng)采取市級(jí)財(cái)政提供一定資金補(bǔ)助的政策。杭州市規(guī)定了拓寬到6 m以上道路由市、區(qū)財(cái)政出資的政策，對(duì)符合整治要求并通過(guò)方案審查、竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目實(shí)行一次性包干補(bǔ)助政策，簡(jiǎn)化程序，提高資金使用效率。

2.3.2 實(shí)現(xiàn)收支平衡

對(duì)治理后的區(qū)域停車(chē)日常管理及收費(fèi)，統(tǒng)一調(diào)整為由屬地街道(社區(qū))負(fù)責(zé)，按現(xiàn)行停車(chē)收費(fèi)政策實(shí)行，停車(chē)收費(fèi)專(zhuān)款用于后期日常運(yùn)營(yíng)管理，以實(shí)現(xiàn)管理的可持續(xù)發(fā)展。

3 杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理案例

3.1 項(xiàng)目概覽

杭州市以國(guó)家風(fēng)景旅游城市、休閑之都、生活品質(zhì)之城著稱(chēng)，老城區(qū)的許多老居住小區(qū)生活和環(huán)境品質(zhì)逐年下降的問(wèn)題引起政府的重視和社會(huì)的關(guān)注。為破解這一民生問(wèn)題，杭州市結(jié)合全市交通治堵開(kāi)展了老居住小區(qū)綜合治理工程。2014年杭州試點(diǎn)實(shí)施了11個(gè)項(xiàng)目，新增3 465個(gè)停車(chē)位、實(shí)施85條支路微循環(huán)組織、新增20個(gè)進(jìn)社區(qū)公共自行車(chē)租賃點(diǎn)、完善11個(gè)綜合監(jiān)控中心，完善綠化近16萬(wàn)m2，保障了生命通道暢通并改善社區(qū)居住環(huán)境，惠及4.3萬(wàn)戶(hù)、13.6萬(wàn)人。

3.2 案例背景

塘河新村、余杭塘路社區(qū)交通綜合治理是2014年杭州市老居住小區(qū)交通綜合整治工程的典型案例。塘河新村、余杭塘路社區(qū)屬于杭州市拱墅區(qū)小河街道，建成于20世紀(jì)八九十年代，具有建筑間距近、人口密度高、老年人居住比例較高等老居住小區(qū)的典型特征。

這兩個(gè)社區(qū)位于杭州市主城中心區(qū)北部，南臨余杭塘路、東臨莫干山路、北面和西面至教工路，占地面積24.5 hm2。整治范圍內(nèi)總戶(hù)數(shù)為4 088戶(hù)，居住人口11 037人，現(xiàn)狀停車(chē)位137個(gè)，現(xiàn)有車(chē)輛800余輛，停車(chē)位缺口高達(dá)600余個(gè)。塘河路、三寶西路、塘河二弄3條小區(qū)級(jí)道路，在城市規(guī)劃中的用地屬性為城市支路，現(xiàn)狀機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度均為7 m，另有塘河一弄、塘河三弄2條組團(tuán)級(jí)道路。

3條支路現(xiàn)狀均雙側(cè)停車(chē)，中間車(chē)行通道不足3 m，消防和生命通道得不到保障，早晚高峰擁堵頻發(fā)，機(jī)動(dòng)車(chē)傾軋綠化帶的現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了居民生活的安全感和舒適感，居民反響強(qiáng)烈(見(jiàn)圖2和圖3)。

3.3 綜合治理方案

3.3.1 城市支路整治

對(duì)塘河路、塘河二弄、三寶西路3條道路機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度由7 m拓寬至8 m，實(shí)施雙側(cè)停車(chē)、單向通行(見(jiàn)圖4)。

3.3.2 交通組織有序化

打通小區(qū)內(nèi)各居住組團(tuán)的封閉小門(mén)，在小區(qū)塘河路、塘河二弄、三寶西路3條道路上設(shè)置收費(fèi)道閘，并組織單向交通，確保動(dòng)靜態(tài)交通有序化(見(jiàn)圖5)。調(diào)整后交通運(yùn)行順暢，對(duì)主干路交通影響小；各方向進(jìn)入小區(qū)各個(gè)組團(tuán)均較為方便，繞行距離短。

3.3.3 停車(chē)位挖潛

通過(guò)道路拓寬、利用建筑后退距離、占用少量綠化空間等措施，增加劃線(xiàn)停車(chē)位276個(gè)。通過(guò)錯(cuò)時(shí)停車(chē)、利用公園綠地等地下空間建設(shè)公共停車(chē)庫(kù)等挖掘停車(chē)位308個(gè)。同時(shí)，通過(guò)庭院空間有序化等措施新增劃線(xiàn)停車(chē)位194個(gè)。以上措施實(shí)施后，新增停車(chē)位778個(gè)，加上現(xiàn)狀停車(chē)位，可基本實(shí)現(xiàn)停車(chē)供需平衡(見(jiàn)圖6)。

3.3.4 完善公共交通

對(duì)塘河路上的公共汽車(chē)站實(shí)施港灣式改造，減少公共汽車(chē)停靠對(duì)道路通行能力的影響。為遠(yuǎn)期預(yù)留設(shè)置軌道交通接駁小巴停靠點(diǎn)2處，接駁地鐵2號(hào)線(xiàn)沈塘橋站或幼兒師范站。推進(jìn)公共自行車(chē)進(jìn)社區(qū)，增加3處公共自行車(chē)租賃點(diǎn)，總體實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)300 m范圍內(nèi)有公共汽車(chē)站、150 m范圍內(nèi)有公共自行車(chē)租賃點(diǎn)的鄰里型公交社區(qū)目標(biāo)(見(jiàn)圖7)。

3.3.5 管理信息化建設(shè)

建立或完善安防監(jiān)控系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)、誘導(dǎo)系統(tǒng)等管理信息系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的監(jiān)控指揮中心，增設(shè)6個(gè)治安崗?fù)ぃO(shè)置門(mén)禁道閘，組建聯(lián)合共治隊(duì)伍，實(shí)施綜合管理。在小區(qū)主要交叉口設(shè)置顯示屏，顯示停車(chē)地圖和車(chē)位信息，減少巡游交通，提升小區(qū)智能化管理水平。

圖3 停車(chē)侵占綠化Fig.3 Green space occupied by parking

圖4 支路改造后道路橫斷面Fig.4 Roadway segment after traffic improvement

3.3.6 完善其他配套設(shè)施

保障綠地率達(dá)到25%以上。通過(guò)堅(jiān)持大樹(shù)一顆不毀原則提升綠化品質(zhì)，增加垂直綠化及屋頂綠化、亭廊及健身廣場(chǎng)等休憩交流空間，規(guī)范自行車(chē)停車(chē)空間、改善人行道鋪裝等多種手段，為居民創(chuàng)建綠色、舒適、溫馨的居住環(huán)境。

塘河路整治改造結(jié)果見(jiàn)圖8。

3.4 工作推進(jìn)機(jī)制

3.4.1 街道為建設(shè)與管理主體，統(tǒng)籌有序推進(jìn)

以往老居住小區(qū)歷經(jīng)了立面整治、庭院改善、截污納管等多輪治理工程，存在工程建設(shè)單一、多次擾民、缺乏統(tǒng)一建設(shè)等問(wèn)題。本項(xiàng)目確定小河街道為項(xiàng)目建設(shè)與管理的主體，能夠更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)交通、市政、綠化等多項(xiàng)工作。

圖5 交通組織Fig.5 Traffic organization

3.4.2 發(fā)揮街道特長(zhǎng)，切實(shí)解決百姓困難

充分發(fā)揮街道緊密聯(lián)系群眾的特點(diǎn)，依托社區(qū)力量，開(kāi)展方案公示，通過(guò)城管議事廳、教育實(shí)踐活動(dòng)等多種方式緊密地同市民溝通解釋?zhuān)钫鎸?shí)地了解百姓困難與訴求。如居民強(qiáng)烈要求的改造垃圾房、修剪水杉樹(shù)等細(xì)節(jié)問(wèn)題都在整治工程中得以實(shí)現(xiàn)。

3.4.3 方案聯(lián)席會(huì)議審查，立項(xiàng)審批下放區(qū)里

根據(jù)《杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理指導(dǎo)意見(jiàn)》所規(guī)定的工作流程，本項(xiàng)目于2014年3月啟動(dòng)，委托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位編制方案；同年4月提交市治堵辦，由市治堵辦組織市交警局、市城管委、市財(cái)政局、市消防局、市公交集團(tuán)等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議審查，以會(huì)議紀(jì)要作為項(xiàng)目區(qū)級(jí)立項(xiàng)、審批的依據(jù)；同年6月完成項(xiàng)目前期審批，進(jìn)入施工階段，大大縮減了項(xiàng)目前期辦理流程和時(shí)間。

3.4.4 各級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證工程進(jìn)度與質(zhì)量

對(duì)于施工過(guò)程中涉及雨污水管道鋪設(shè)等問(wèn)題，區(qū)城管局、區(qū)住建局等部門(mén)會(huì)同街道共同協(xié)商提出解決方案。例如，在施工過(guò)程中出現(xiàn)居民停車(chē)問(wèn)題，街道通過(guò)市治堵辦與市交警多次對(duì)接，在余杭塘路及教工路部分路段設(shè)置臨時(shí)停車(chē)位，滿(mǎn)足施工期間小區(qū)居民的停車(chē)需求；為落實(shí)公共自行車(chē)租賃點(diǎn)和公共交通的接駁事宜，市公共自行車(chē)公司和公交公司多次到實(shí)地考察并落實(shí)方案。

圖6 停車(chē)位規(guī)劃方案總平面Fig.6 General layout of parking lot planning

3.4.5 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，保證運(yùn)行可持續(xù)性

街道組建了一支治安、停車(chē)管理隊(duì)伍，對(duì)治理范圍實(shí)施綜合管理。在治理范圍內(nèi)由街道負(fù)責(zé)停車(chē)收費(fèi)，實(shí)行新的杭州市統(tǒng)一停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：小區(qū)內(nèi)車(chē)輛包月為100元·輛-1，包年為1 100元·輛-1；外來(lái)車(chē)輛不足15 min免費(fèi)，超出15 min按照每輛車(chē)4元·h-1收取，12元·h-1封頂。同時(shí)推出人性化的親情卡，對(duì)來(lái)小區(qū)看望父母的子女實(shí)行停車(chē)優(yōu)惠。預(yù)計(jì)停車(chē)收費(fèi)收入約為90萬(wàn)元·a-1，可基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收支平衡。

4 結(jié)語(yǔ)

老居住小區(qū)的交通綜合治理從本質(zhì)而言，不是簡(jiǎn)單的停車(chē)位增加和單向交通組織，而是實(shí)現(xiàn)資源的充分挖掘共享、有效的建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、可持續(xù)的長(zhǎng)效管理以及政策資金保障等一系列由交通治理向社會(huì)治理的重要轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)以交通治理為抓手達(dá)到的住宅交通環(huán)境安全性與舒適性的提升。從技術(shù)措施方面，其主要改善途徑是實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提升、停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)的提升、管理信息系統(tǒng)的完備、動(dòng)靜態(tài)交通的科學(xué)組織以及區(qū)域共治體系的建立；從工作機(jī)制方面，重點(diǎn)是要發(fā)揮街道在老居住小區(qū)治理中的主導(dǎo)作用，消除管理薄弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物資源有效利用；從政策保障方面，主要保障長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的收支平衡與可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，并非所有老居住小區(qū)都具備交通綜合治理的條件。對(duì)于利用零星地塊插花建設(shè)的小居住組團(tuán)、空間太局促?zèng)]有實(shí)施效果的老居住小區(qū)，由于不具備實(shí)施條件，無(wú)法實(shí)現(xiàn)停車(chē)條件改善和交通環(huán)境提升。對(duì)該類(lèi)老居住小區(qū)還需通過(guò)其他途徑和方法來(lái)解決停車(chē)與管理難題。

圖8 塘河路整治后街景Fig.8 Tanghe Road-after traffic improvement

致謝感謝杭州市交通研究中心夏斐提供案例的相關(guān)資料。

[1]GB 50180—93城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[2]匡萍.完善城鎮(zhèn)居民住房保障制度的財(cái)稅途徑[J].商業(yè)研究，2009(12)：178-181.Kuang Ping.Financial Means in Perfecting China's Housing Security System for Urban Residents[J].CommercialResearch,2009(12):178-181.

[3]中華人民共和國(guó)公安部，中華人民共和國(guó)建設(shè)部.停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)[R].北京：中華人民共和國(guó)公安部，中華人民共和國(guó)建設(shè)部，1988.