中國出租汽車運營特征及啟示

杜彩軍

(交通運輸部科學研究院，北京100029)

0 引言

出租汽車是城市交通系統的重要組成部分。出租汽車行業涉及乘客、駕駛員、出租汽車經營企業、地方政府等多個利益主體。由于各利益主體難以達成共識，引發了一些深層次的矛盾和問題，出租汽車成為中國當前熱點、焦點和難點問題[1]。因此，有必要圍繞駕駛員與企業關系、運輸服務質量兩大核心問題，總結分析出租汽車客運系統運營情況和特點規律。在此基礎上為深化出租汽車行業改革決策服務，努力提升出租汽車服務水平，促進行業健康、有序發展。

圍繞出租汽車運營分析和評價的文獻眾多。文獻[2]從駕駛員的角度，考慮單班車、雙班車兩種運營模式，構建運營成本的核算模型。文獻[3]立足于出租汽車經營企業，考慮出租汽車經營成本與保本等經濟問題，分析出租汽車企業的經營情況。文獻[4]闡述杭州市出租汽車行業運營基本情況，探討杭州市出租汽車運營管理改革。文獻[5]基于出租汽車GPS數據統計信息分析運營特征并評價運營效率。以上研究多根據某一城市進行具體分析，缺少對全國層面出租汽車運營狀況的規律總結。

2013年，全國同步開展了交通運輸業經濟統計專項調查，通過抽樣調查統計出租汽車基本信息(車輛類型、運營模式等)、運輸信息(行駛里程、客運量等)、經營信息(運輸收入、燃料費等)等數據。31個省市自治區每個地級市調查樣本數量不少于30輛。全國共調查出租汽車15 469輛，抽樣率約為1.2%，其中單班車4 571輛，雙班車10 092輛，三班車806輛。此外，根據2012年城市客運統計報表，統計全國各地城市出租汽車車輛數、運營里程、載客里程、載客車次數以及客運量等指標。交通運輸業經濟統計專項調查數據、年度統計報表等為本文分析出租汽車運營狀況提供支持。

圖1 中心城市出租汽車保有量Fig.1 Number of taxis in regional city

圖2 地級市出租汽車保有量Fig.2 Number of taxis in intermediate city

圖3 縣級市出租汽車保有量Fig.3 Number of taxis in county-level city

1 出租汽車運力分析

根據城市客運統計年報，2012年全國共有城市出租汽車約130萬輛，出租運營企業8 000余家，個體戶約13萬戶，從業人員260萬人。出租汽車為城市的正常生產和生活做出了重要貢獻。

由于各個城市社會經濟發展水平不同，出租汽車發展路徑和運營情況各異，為提高分析精確度，將設區市各個區進行合并，并將城市劃分為3個類別：中心城市(不含所轄縣、市)、地級市(不含所轄縣、市)和縣級市。

中心城市包括27個省會城市、4個直轄市和5個計劃單列市(大連市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市)。出租汽車平均保有量1.3萬輛，絕大部分城市在2萬輛以下，最高值為6.7萬輛，最低值約為1 200輛(見圖1)。

地級市包括同級別的州等共統計307個。出租汽車平均保有量約為1 400輛，最高值約為7 700輛，最低值約為70輛(見圖2)。

縣級市包括同級別的縣。出租汽車平均保有量約為240輛，絕大部分少于500輛(見圖3)。

為了解出租汽車實際運力供給規模，可利用出租汽車打表數據獲得每日營運出租汽車數量占出租汽車總量的比例。然而目前缺少系統的統計數據。一些個別城市的研究結果可以作為參考，與全國平均水平進行比較。文獻[5]獲得某樣本城市出租汽車GPS監控及運營打表數據，分析2012年5月—2013年4月每日正常營運出租汽車數量的變化情況，正常營運的出租汽車占出租汽車總量的比例總體比較穩定，去除2012年11月份的極端情況，該比例大至為95%以上。

表1 不同運營模式出租汽車日均行駛里程Tab.1 Average taxi daily travel distance under different operational shifts

圖4 某市日均載客里程變化Fig.4 Changes in average daily travel distance with passengers in a city

表2 不同運營模式出租汽車空駛率和日均載客里程Tab.2 Taxi unloaded ratio and average daily driving distance with passengers under different operational shifts

2 出租汽車運營效率分析

2.1 日均行駛里程

根據2012年城市客運統計年報，全國出租汽車日均行駛里程335 km，中心城市、地級市和縣級市分別為355 km，357 km和290 km。

根據2013年全國同步開展的交通運輸業經濟統計專項調查，單班車、雙班車、三班車日均行駛里程分別為257 km，385 km和416 km。對于雙班車，中心城市、地級市和縣級市日均行駛里程分別為395 km，384 km和378 km(見表1)。

文獻[5]的樣本城市2012年5月—2013年4月出租汽車日均行駛里程約330 km，總體為260～400 km，這與全國調查數據基本吻合。

2.2 日均載客里程及里程利用率

根據2012年城市客運統計年報，全國所有出租汽車平均空駛率為29.7%，日均載客里程235 km；中心城市、地級市和縣級市出租汽車平均空駛率分別為30.3%，30.4%和27.9%，日均載客里程分別為247 km，249 km和208 km。

根據2013年全國交通運輸業經濟統計專項調查，單班車、雙班車、三班車平均空駛率分別為31.7%，32.0%和34.0%，日均載客里程分別為176 km，262 km和375 km。對于雙班車，中心城市、地級市和縣級市日均載客里程分別為273 km，259 km和258 km(見表2)。

文獻[5]的樣本城市出租汽車日均載客里程約256 km，平均空駛率為22%。各個月份日均載客里程為210～305 km，平均空駛率為18%～25%。該市2012年5月—2013年4月各月日均載客里程見圖4，總體變化不大，只在11月和12月有所波動?？梢钥闯觯m然該市出租汽車空駛率低于專項調查平均數據，但日均載客里程與專項調查數據基本一致。

中國出租汽車空駛率較高，對城市環境和交通擁堵形成較大壓力。在德國、法國等發達國家，出租汽車主要通過電召預約和站點候客2種方式提供服務，避免過多的空駛從而降低燃油成本[1]。

2.3 日均載客次數

根據2012年城市客運統計年報，全國所有出租汽車日均載客次數42次，單次平均載客里程5.6 km，日均運載量83人次。其中，中心城市、地級市和縣級市出租汽車日均載客次數分別為39次，47次和42次；單次平均載客里程分別為6.4 km，5.3 km和5.0 km。

文獻[5]的樣本城市出租汽車日均載客次數約為35次，單次平均載客里程約7.3 km。各個月份日均載客次數為27～40次，單次平均載客里程為6.5～8.6 km。考慮到部分載客活動未通過打表計費，日均載客次數還應稍高一些。

3 出租汽車經濟運行分析

3.1 平均利潤

根據2013年全國交通運輸業經濟統計專項調查，從出租汽車駕駛員的角度計算單車及每位駕駛員的平均利潤(利潤=運營收入-運營成本)。單班車、雙班車、三班車平均月利潤分別為3 484元、6 843元和8 649元。按照單班車、雙班車、三班車分別有1，2，3位駕駛員計算，其駕駛員平均月利潤分別為3 484元、3 422元和2 883元。其中，中心城市、地級市、縣級市單班車的平均月利潤分別為4 784元、3 664元和3 064元；中心城市、地級市、縣級市雙班車每位駕駛員的平均月利潤分別為4 365元、3 322元和2 772元。

根據文獻[3]，湖北省孝感市主城區出租汽車單車每日運營收入為530元，單車平均每月利潤約為5 310元(不計駕駛員工資成本，包括各類排班類型)，與專項調查數據比較吻合。

3.2 運營成本構成分析

運營成本包括月均變動支出(包括燃料費、過路過橋費和停車費等)和月均固定費用(包括維修保養費、車輛保險費、審驗檢測費、上交企業費用、輪胎損耗費等)，不考慮駕駛員工資費用、車輛折舊費用等。根據2013年全國交通運輸業經濟統計專項調查，運營成本中，燃料費比例最高，平均約為60%，其中單班車、雙班車和三班車燃料費占運營成本的比例分別約為61.6%，58.5%和59.8%。對于雙班車，中心城市、地級市和縣級市燃料費占運營成本的比例分別為51.3%，60.2%和65.0%。單班車、雙班車和三班車上交企業費用(不含車輛保險費)占運營成本的比例分別為14.4%，23.5%和18.0%。

文獻[3]顯示，湖北省孝感市主城區出租汽車月運營成本約為1.46萬元(考慮駕駛員工資收入)，其中比例最高的是駕駛員工資及福利，約為42.1%；燃料費達32.4%。考慮到對于駕駛員工資收入的不同對待，專項調查數據與孝感城區的分析結果基本吻合。

4 思考及啟示

1）針對不同規模、不同類型城市宜進行分類指導。

中國地域廣闊，經濟社會發展水平各異，出租汽車運營特征不一。應根據不同規模、不同類型城市，加強統計調查研究和大數據分析挖掘，針對性地分類制定改革措施，強化分類指導。目前行業關注的重點集中在中心城市，對地級市和縣級市缺乏關注。不可否認中心城市出租汽車行業發展是改革的重點和難點，但是也應給予地級市和縣級市更多關注，有針對性地提出應對不同規模出租汽車市場問題的對策。

2）統籌考慮需求與供給、新技術發展并統一服務標志。

近年，出租汽車駕駛員的收入水平不再屬于高收入之列，行業吸引力呈下降態勢。盡管出租汽車牌照資源仍然稀缺，但其對駕駛員的吸引力日漸淡薄，未來可能無須通過高價競拍，甚至可能有價無市。從長遠來看，出租汽車壟斷經營權問題可能并不是核心問題，關鍵是要滿足需求并提升服務水平，強化出租汽車的服務標準和統一標志[6](包括約租出租汽車、專車等)，實行運力總量動態控制。目前部分城市人口規模增長較快，而出租汽車總量增長較慢且載客里程等變化不明顯，部分原因是黑車填補了新增需求。響應國家“互聯網+”行動計劃，應促進移動互聯、物聯網等新技術的集成創新應用，支持互聯網召車等服務發展，在降低出租汽車空駛率的同時，既方便乘客也方便駕駛員，提升出租汽車服務能力和服務水平。

3）兼具公共交通與私人交通雙重屬性，運營模式可多元化。

中心城市出租汽車客運量占出租汽車與公共汽(電)車客運總量(不含城市軌道交通)的1/3以上，達到34.2%(2012年城市客運統計年報)?？梢?，出租汽車是公共交通的重要組成部分，具有明顯的公共客運屬性。同時，出租汽車具有私密性，在滿足居民特殊出行需求中發揮重要作用。因此，從行業定位上，出租汽車應以公共客運為主、兼具私人交通屬性，運營模式可多樣化：傳統出租汽車可提供基本公共客運服務[7]，作為公共資源按照特許經營方式管理；約租出租汽車、專車等可滿足高品質、個性化運輸需求。

5 結語

交通運輸部關于出租汽車行業改革的指導意見即將出臺，為了規范引導出租汽車服務業的發展，仍然需要進一步、深入把握出租汽車客運系統運營的規律和特征，輔以管理政策和技術手段，對出租汽車運力規模、票價、市場準入等實施必要的管制[8]，并推出出租汽車行業經營成本規范制度[5]，協調好乘客、駕駛員、企業經營者以及互聯網經營者等相關主體的關系。

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